2014年亞太經合組織(APEC)貿易部長會議18日在山東青島結束。本次會議上，圍繞共建面向未來的亞太伙伴關系這一主題，21國貿易部長不僅就區域一體化、創新增長與改革發展、促進互聯互通等一系列常規議題進行了深入討論，而且就亞太自貿區路線圖、加強全球價值鏈合作和確立區域供應鏈績效提升目標、建立自貿區信息共享機制等方面達成了新的共識。這三項共識可被視為本次APEC部長會議的三大亮點，也是APEC的新起點。

　　亮點之一：啟動制訂亞太自貿區路線圖

　　構建亞太自貿區，并非本次會議的新倡議。金融危機前澳大利亞等國就曾經提出建設亞太自貿區的構想，但當時的基礎條件并不具備，亞太自貿區的建設路徑也很難想象。那時不僅沒有TPP和RCEP的談判軌道，而且中日韓自貿區、中韓、韓美、日澳等自貿區也都沒有談成，亞太自貿區設想很美，但近似空中樓閣，因而成為APEC的“夙愿”。現在倡議研究亞太自貿區路線圖的時機已經基本成熟。中新、韓美、日澳等雙邊自貿區已經實施或達成一致意見，中韓、中澳、韓澳、中日韓等雙邊或三邊自貿區談判正在加速推進，并有望在今年進一步取得重要突破。更為重要的是，擁有13個經濟體的TPP談判已經完成了70%的談判內容，正在朝著達成協議的目標邁進；涵蓋16個經濟體的RCEP談判已經完成了3輪談判，并希望在2015年底能夠基本達成一致。基于現有雙邊或多邊自貿區，在TPP和RCEP雙軌支撐下，實際上通向亞太自貿區的路徑已經開始顯現，雖然對于具體的路徑各經濟體還存在分歧。本次貿易部長會議上，APEC成員同意就實現亞太自貿區的“路線圖”進行設計和研究，這是一個具有里程碑意義的事件。至于亞太自貿區的“時間表”，由于建設亞太自貿區的艱巨性和復雜性，需要基于對亞太自貿區路線圖的深入研究基礎上才能提出。

　　亮點之二：加強全球價值鏈合作

　　本次會議批準了《促進亞太地區全球價值鏈發展戰略藍圖》和《全球價值鏈中的APEC貿易增加值核算戰略框架》，并同意推動建設亞太綠色供應鏈網絡，如期實現2015年前將區域供應鏈績效指數提高10%的目標。

　　在經濟全球化和區域經濟一體化進程中，由于科技不斷進步和交通運輸和通訊手段不斷改進，基于垂直專業化分工的全球價值鏈和供應鏈合作已經成為國際分工與合作的主流模式。例如，美國擁有蘋果手機的品牌、設計、技術和芯片，日本負責生產部分芯片、內存和屏幕韓國提供內存和屏幕為主，中國臺灣提供部分組件，中國主要負責加工組裝就是典型案例。著名的東亞生產網絡就是全球價值鏈的發展結果。亞太經濟體已一致認識到未來亞太的創新與包容性發展目標實現，需要依賴全球供應鏈的不斷擴展，從而使所有亞太經濟體，特別是那些發展中、欠發達、最不發達經濟體能夠融入到區域生網絡中，從而獲得寶貴的發展機遇，從根本上解決貧困和發展能力不足問題。因此，亞太經濟體加強全球價值鏈合作是有戰略眼光、有洞察力的重大舉措，也是實現共享發展成果、達到合作共贏目標的必經之路。

　　會議提出，2015年前使區域供應鏈績效指數提高10%，將使區域內貿易投資環境、生活環境等均發生明顯改善和優化，對其他地區吸引力顯著增強。要實現這一目標，有賴于各成員間相互投資的增加，投資環境的改善，基礎設施互聯互通，以及投資的進一步自由化和便利化。

　　亮點之三：啟動自貿區信息共享機制

　　本次貿易部長會還就提升各個自貿區的透明度達成共識，同意建立亞太經合組織自貿區信息交流機制，這是APEC在區域經濟體一體化進程中的又一個重大舉措。亞太所有經濟體都有了解這些信息的實際需要，而且非常迫切。但是，目前亞太自貿區信息交流機制匱乏，導致誤解叢生，效率也受到影響。當前亞太地區各種自貿區繁多，其標準和自由化程度不一，覆蓋范圍不同，發展方向各異。各成員要與其他成員發展自貿協定，必須首先研究大量已有的自貿區協議安排和正在進行中的自貿區談判內容，工作量巨大。

　　同時，對于一些進展中的重大自貿區談判，如TPP，由于透明度不足和信息發布有限，即使是美國和加拿大這些國家的工商界人士也有很多怨言，認為無法掌握相關信息而不能為未來的商業調整做準備。在中國，對TPP有關信息掌握不足，導致各種誤解不斷出現，包括陰謀論、抗衡倫、悲觀論、等待論、攪局論、主導論、規制論、立入論等。此次會議同意建立自貿區信息交流機制，顯然有利于各經濟之間分享信息，增進相互理解和信任，消除誤區，為加強合作奠定基礎。從這個角度看，這一成果令人振奮。(張建平 國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任、研究員)