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    瞄準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口以城帶鄉(xiāng)

    ２００６年以來，鄂爾多斯市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)四個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。

    據(jù)鄂爾多斯市市長杜梓介紹，目前全市經(jīng)濟(jì)總量已突破１０００億元、人均ＧＤＰ突破１萬美元、財政收入突破２００億元、城鎮(zhèn)化率超過６０%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在孕育著更強(qiáng)大的爆發(fā)力，基本具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和能力，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時機(jī)已成熟。

    杜梓告訴記者，他們在工作實(shí)踐中集中解決了“四個關(guān)鍵問題”：

    其一，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。 在過去的兩年中，全市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資上百億元，城市建設(shè)徹底擺脫了規(guī)模小、檔次低、承載能力低、服務(wù)功能差的舊貌。全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到１００萬，城市化率從２０００年的４３．５％提高到２００７年的６１％。在城鎮(zhèn)體系上堅(jiān)持減少數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)有產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展條件的城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。并將工業(yè)基地建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、互相配套，呈現(xiàn)出“建一個基地、興一批產(chǎn)業(yè)、拓一個城鎮(zhèn)、活一方經(jīng)濟(jì)”的局面。

    其二，是堅(jiān)持“以工哺農(nóng)”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力。民營企業(yè)東達(dá)蒙古王集團(tuán)投資１０多億元，將鄂爾多斯市生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民遷居到一個叫“風(fēng)水梁”的地方，在那里建設(shè)一個占地面積１２平方公里、可容納４萬多人生存發(fā)展的大型集鎮(zhèn)，并以現(xiàn)代大物流、大運(yùn)輸、大服務(wù)園區(qū)，特色種養(yǎng)及加工園區(qū)為支撐點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)牧民變成產(chǎn)業(yè)工人，并過上城市人的生活。

    鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局副局長王水云認(rèn)為，繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求�！耙怨げ皋r(nóng)”，首先要打造產(chǎn)業(yè)。今后，要在繼續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)像東達(dá)集團(tuán)這樣的企業(yè)積極投入到“以工哺農(nóng)”的偉大實(shí)踐中。

    其三，堅(jiān)持落實(shí)“三區(qū)”規(guī)劃，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。嚴(yán)格按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)規(guī)劃各功能區(qū)的發(fā)展定位和要求，推動農(nóng)牧業(yè)資源加快向沿黃河和優(yōu)化開發(fā)區(qū)配置，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)形成種養(yǎng)結(jié)合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還在禁止開發(fā)區(qū)集中建設(shè)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。今年就要確保建成１３０萬平方米進(jìn)城農(nóng)牧民安居房、確保整體搬遷１．３萬戶、確保建成１萬平方公里生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。

    其四，堅(jiān)持收縮轉(zhuǎn)移，抓住農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移這個關(guān)鍵。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。２００１年以來，通過多種方式，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口４０多萬人，目前全市１５０萬人中，實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)人口已不足３０萬人。今后還要把農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手，捆綁使用資金，增加財政投入，扎扎實(shí)實(shí)解決好農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的就業(yè)、住房、社保和日常生活保障問題。

    以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為突破口推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程。記者了解到，從２００７年起，這個市各旗縣財政直接用于支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金每年不低于５０００萬元，以實(shí)施６０萬畝規(guī)�；�經(jīng)營。準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗財政用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生產(chǎn)方式改進(jìn)、生活水平提高的資金每年不低于１億元，收縮轉(zhuǎn)移后集中起來的幾百個農(nóng)村居民點(diǎn)，全部通自來水和等級公路，電話、電視普及率達(dá)到１００％。全面培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，近幾年，全市累計(jì)投入４２５６萬元專門用于農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全市各旗區(qū)開展成年人免費(fèi)體檢，提高農(nóng)牧民健康水平。

    杜梓告訴記者，他們目前已找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民住房納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和住房保障體系，確保以后每年新建不低于２００萬平方米的進(jìn)城農(nóng)牧民安居房，讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民安居樂業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把提高轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)作為重中之重，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資金，保證每一個轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民都能掌握１至２門實(shí)用技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。建立工礦企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的長效機(jī)制，逐步把企業(yè)就業(yè)本地化率提高到６０%以上。此外，進(jìn)一步完善社會保障體系，使城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障覆蓋率達(dá)到１００％，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和進(jìn)城農(nóng)牧民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險同城待遇。

    破除體制障礙構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系

    杜梓告訴記者，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的宏大工程，需要以改革創(chuàng)新的精神破除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，目前市里正在陸續(xù)出臺制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策支撐體系，比如土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、就業(yè)服務(wù)、財政投入、金融改革、社保接續(xù)、人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督考核等方面綜合配套政策，盡快建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。比如，探索土地資本化的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵農(nóng)牧民以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障，以土地為質(zhì)押參與擔(dān)保和融資活動，以土地入股設(shè)立企業(yè)，真正使土地資源成為農(nóng)牧民可轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)、成為活的財富，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城穩(wěn)定生活的保障。

    再如，探索建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理和合理利用機(jī)制，建立農(nóng)牧民以農(nóng)村牧區(qū)宅基地?fù)Q取城市住房的條件、途徑和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移；探索建立轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“兩放棄、三保障”模式，鼓勵轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民放棄農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場承包權(quán)，放棄宅基地使用權(quán)；保障進(jìn)城農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保障進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)擁有自己的住宅，保障進(jìn)城農(nóng)牧民能夠與城市居民一樣充分享受公共服務(wù)。

    杜梓說，在此基礎(chǔ)上，市里扎實(shí)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共財政向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，著力構(gòu)筑支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三大體系”。即加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、快捷流暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、分布合理的社會服務(wù)體系、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體，全面覆蓋的公共財政體系。（殷耀、王欲鳴）