央廣網財經北京2月8日消息 國務院總理李克強7日主持國務院常務會議決定，合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

　　中央對中西部地區給予全額補助

　　會議決定，在已基本實現新農保、城居保全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

　　目前，我國養老保險主要分為五種：機關公務員、事業單位、城鎮企業職工、城鎮居民和新農保。昨日國務院常務會議決定合并的是后兩種，而關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌制若要合并，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。

　　城居保和新農保制度類似

　　據中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農保”建立于2009年，替代了之前的“老農保”，針對農民設立，目前參保人數達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數不多，全國僅幾千萬人，參保人數就更少了，沒有具體數據。

　　這兩種養老保險制度設計上非常相像，比如，都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養老金發放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領取養老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系。

　　由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，重要的是，城居保制度的參保人數很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險制度合二為一。

　　有網友認為新農保和城居保合并，打破了城鄉養老“雙軌制”，是實現城鄉統一的有效制度。

　　鄭秉文認為，真正打破城鄉養老樊籬的是城鎮職工基本養老保險制度和新農保的有效融合，但是這兩個制度在設計上有很大不同，目前尚沒有比較好的思路。