專家：城鄉發展一體化 不只是改變硬件
2014-01-27 09:08 來源：央廣網 說兩句 分享到：
央廣網北京1月27日消息（記者何鵬）據中國鄉村之聲《三農中國》報道：“我們這個村呢幾年前其實也是一個臟亂差的村，可以說是污水靠蒸發，垃圾靠風刮，室內現代化，室外臟亂差，這溪溝就是垃圾污水的家。”
說話的這個人是浙江桐廬環溪村的村主任周忠蓮，要介紹農村人居環境整治的經驗，她絕對有發言權。從一個污水橫流的小村莊變成遠近聞名的旅游勝地，只有環溪人自己知道，干凈整潔的環境有多么的重要意義。
在今年的一號文件中，有這樣的一段話：要開展村莊人居環境整治，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環境。要實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度等。
那么，為什么一號文件在健全城鄉發展一體化體制機制的表述中，將開展村莊人居環境整治放在了首位？中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文是這樣解釋的：“有四億或四億以上的人，將來還是生活在農村，要考慮怎樣讓他們共享現代化的生活，不能放松對新農村的建設。讓生活在農村的基礎設施，公共服務，基礎保障等方面不比城里人的差，那他才會選擇。”
環境的整治是為了讓村莊更宜居、更舒適。那么，環境整治究竟應該怎樣整？有沒有一個底線？關于這些問題，一號文件也給出了非常具體的措施。
一號文件提出，要制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。住房城鄉建設部村鎮建設司司長趙暉說，這其實是給鄉村整治和傳統村落的保護指出了發展方向。
趙暉：“傳統村落可以搞一些旅游開發，但是傳統村落的功能不僅僅局限于旅游，還要花更多的精力去體現和發揮它的歷史文化功能，它的藝術功能、科學功能、社會功能，包括進行歷史文化的傳承。除了我們對村落的旅游開發面積、業態在規劃上做一些限定以外，還要給它一個疏導的出路，因為這些地方都比較貧困。所以在旅游業態上要加以引導，比如你的傳統產品的開發研究、提升生產和加工水平，比如你把一些古建筑開發作為較高檔次的客棧等等，這樣把它的業態和效益提高起來，避免大規模低層次過度旅游開發。”
鄭風田：城鄉發展一體化不僅僅是環境改變
有了優美的環境才會有舒適的心情。河南省平輿縣射橋鎮單老中心社區的居民陳油錘自去年3月搬進新樓房后，感受到了前所未有的便利。
“現在我搬到新村，路修到我家門口，水道挖好，自來水管安好，學生上學特別方便。”
硬件條件的逐步改善，只是農村發展的第一步。在中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田看來，要實現城鄉發展一體化，絕不僅僅是環境上的改變，農村居民在養老、醫療、教育、文化等方面存在的問題，也需要逐步解決。
“這幾年實際上對農村的投入，城鄉之間公共服務差距很大，所以還是有很大的改進空間。應該更多地往農村去傾斜，因為農村一方面基礎設施不行，另外農村的教育質量與城市有很大的差距，農村醫院、農村各種圖書館還有各種各樣公共品的服務，甚至通訊這些基礎設施，都和城市有很大的差距。”
2014年一號文件提出，要加快推動農業轉移人口市民化，全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。國務院研究發展中心研究員徐小青表示，相同的基本公共服務，對于實現城鄉發展一體化意義重大。
徐小青：“那么下一步改革恐怕更向城鄉發展一體，就是公共資源均衡配置均等，朝著城鄉統一的制度努力。你比如說，按需接軌轉移等等，你看現在一些城市對鄉村，一些社會保障制度設計內容是不一樣的，今后的改革完善，會朝著城鄉一致的方向發展。特別是財政，公共資源向農村傾斜。一個是在數量上，另一個是在制度上，比方說，實行免費的九年制義務教育，在農村建新農合，新農保。基礎設施，比如農村電網的建設，通訊設施的建設，基礎設施和社會事業的這些投入，向農村延伸，向農村傾斜。”
北京市房山區蘇莊三里社區，是一個“村轉居”的新社區，2009年6月正式成立，前身是北京市房山區良鄉鎮蘇莊村，從700多名村民，到如今的5000多名居民，蘇莊村經歷了從固步自封到開放兼容的轉變過程。如何讓這個移民占大多數的新型社區富有凝聚力？社區交誼舞領隊王淑珍說，文化建設是他們的秘籍：“現在隨著城市化進程，而且農戶也農轉非了，它總有一個隨著社會發展、隨著蘇莊已經變成了具有城市化氣息的新型的大社區，所以它要跟社會的發展和周邊環境相匹配，就是以文化發展為突破口，以這個為載體，通過文化健身活動來逐漸轉變村民的觀念意識，引導居民養成文明健康的生活方式。”
2012年，蘇莊三里成立了北京第一家社區文聯，包括中老年大學、文化書苑、武術隊、舞蹈隊等文化組織，環境整治加上硬件的提升，社區居民的文化生活豐富多彩。
但我們還應該看到，長期以來，我國農村地區公共文化資源總量偏少，供給不足。中央一號文件提出，要推進城鄉基本公共服務均等化。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設。這一切，都讓我們的鄉村看到了希望。文化部部長蔡武：“公共服務它的一個最大特征就是它必須是均等化的，它為全體國民服務的，所以必須是均等化的。所以我們要推進，不僅僅是一個結果的均等，還有是機會、參與過程的都要是均等化。標準化，就是解決政府保障標準化，究竟政府提供公共文化服務，應該保障民眾哪些基本的文化權益？提供哪些服務，提供什么標準也得有一個標準，所以要從需求出發來提高我們產品服務的有效性。另外一個就是要多元化，還有主體的多元化，建設主體多元化，除了政府作為主導作用之外，要能夠調動和吸引各類社會力量，大家都在關心這個事，都來參與這個事。”
編輯：夏恩博
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