城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 不只是改變硬件
2014-01-27 09:08 來源：央廣網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京1月27日消息（記者何鵬）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道：“我們這個村呢幾年前其實也是一個臟亂差的村，可以說是污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，這溪溝就是垃圾污水的家。”
說話的這個人是浙江桐廬環(huán)溪村的村主任周忠蓮，要介紹農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗，她絕對有發(fā)言權(quán)。從一個污水橫流的小村莊變成遠近聞名的旅游勝地，只有環(huán)溪人自己知道，干凈整潔的環(huán)境有多么的重要意義。
在今年的一號文件中，有這樣的一段話：要開展村莊人居環(huán)境整治，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。要實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度等。
那么，為什么一號文件在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的表述中，將開展村莊人居環(huán)境整治放在了首位？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是這樣解釋的：“有四億或四億以上的人，將來還是生活在農(nóng)村，要考慮怎樣讓他們共享現(xiàn)代化的生活，不能放松對新農(nóng)村的建設(shè)。讓生活在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)，基礎(chǔ)保障等方面不比城里人的差，那他才會選擇。”
環(huán)境的整治是為了讓村莊更宜居、更舒適。那么，環(huán)境整治究竟應(yīng)該怎樣整？有沒有一個底線？關(guān)于這些問題，一號文件也給出了非常具體的措施。
一號文件提出，要制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說，這其實是給鄉(xiāng)村整治和傳統(tǒng)村落的保護指出了發(fā)展方向。
趙暉：“傳統(tǒng)村落可以搞一些旅游開發(fā)，但是傳統(tǒng)村落的功能不僅僅局限于旅游，還要花更多的精力去體現(xiàn)和發(fā)揮它的歷史文化功能，它的藝術(shù)功能、科學(xué)功能、社會功能，包括進行歷史文化的傳承。除了我們對村落的旅游開發(fā)面積、業(yè)態(tài)在規(guī)劃上做一些限定以外，還要給它一個疏導(dǎo)的出路，因為這些地方都比較貧困。所以在旅游業(yè)態(tài)上要加以引導(dǎo)，比如你的傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)研究、提升生產(chǎn)和加工水平，比如你把一些古建筑開發(fā)作為較高檔次的客棧等等，這樣把它的業(yè)態(tài)和效益提高起來，避免大規(guī)模低層次過度旅游開發(fā)。”
鄭風(fēng)田：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅僅是環(huán)境改變
有了優(yōu)美的環(huán)境才會有舒適的心情。河南省平輿縣射橋鎮(zhèn)單老中心社區(qū)的居民陳油錘自去年3月搬進新樓房后，感受到了前所未有的便利。
“現(xiàn)在我搬到新村，路修到我家門口，水道挖好，自來水管安好，學(xué)生上學(xué)特別方便。”
硬件條件的逐步改善，只是農(nóng)村發(fā)展的第一步。在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，絕不僅僅是環(huán)境上的改變，農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等方面存在的問題，也需要逐步解決。
“這幾年實際上對農(nóng)村的投入，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距很大，所以還是有很大的改進空間。應(yīng)該更多地往農(nóng)村去傾斜，因為農(nóng)村一方面基礎(chǔ)設(shè)施不行，另外農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市有很大的差距，農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村各種圖書館還有各種各樣公共品的服務(wù)，甚至通訊這些基礎(chǔ)設(shè)施，都和城市有很大的差距。”
2014年一號文件提出，要加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。國務(wù)院研究發(fā)展中心研究員徐小青表示，相同的基本公共服務(wù)，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大。
徐小青：“那么下一步改革恐怕更向城鄉(xiāng)發(fā)展一體，就是公共資源均衡配置均等，朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度努力。你比如說，按需接軌轉(zhuǎn)移等等，你看現(xiàn)在一些城市對鄉(xiāng)村，一些社會保障制度設(shè)計內(nèi)容是不一樣的，今后的改革完善，會朝著城鄉(xiāng)一致的方向發(fā)展。特別是財政，公共資源向農(nóng)村傾斜。一個是在數(shù)量上，另一個是在制度上，比方說，實行免費的九年制義務(wù)教育，在農(nóng)村建新農(nóng)合，新農(nóng)保。基礎(chǔ)設(shè)施，比如農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，通訊設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的這些投入，向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村傾斜。”
北京市房山區(qū)蘇莊三里社區(qū)，是一個“村轉(zhuǎn)居”的新社區(qū)，2009年6月正式成立，前身是北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇莊村，從700多名村民，到如今的5000多名居民，蘇莊村經(jīng)歷了從固步自封到開放兼容的轉(zhuǎn)變過程。如何讓這個移民占大多數(shù)的新型社區(qū)富有凝聚力？社區(qū)交誼舞領(lǐng)隊王淑珍說，文化建設(shè)是他們的秘籍：“現(xiàn)在隨著城市化進程，而且農(nóng)戶也農(nóng)轉(zhuǎn)非了，它總有一個隨著社會發(fā)展、隨著蘇莊已經(jīng)變成了具有城市化氣息的新型的大社區(qū)，所以它要跟社會的發(fā)展和周邊環(huán)境相匹配，就是以文化發(fā)展為突破口，以這個為載體，通過文化健身活動來逐漸轉(zhuǎn)變村民的觀念意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式。”
2012年，蘇莊三里成立了北京第一家社區(qū)文聯(lián)，包括中老年大學(xué)、文化書苑、武術(shù)隊、舞蹈隊等文化組織，環(huán)境整治加上硬件的提升，社區(qū)居民的文化生活豐富多彩。
但我們還應(yīng)該看到，長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)公共文化資源總量偏少，供給不足。中央一號文件提出，要推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這一切，都讓我們的鄉(xiāng)村看到了希望。文化部部長蔡武：“公共服務(wù)它的一個最大特征就是它必須是均等化的，它為全體國民服務(wù)的，所以必須是均等化的。所以我們要推進，不僅僅是一個結(jié)果的均等，還有是機會、參與過程的都要是均等化。標(biāo)準(zhǔn)化，就是解決政府保障標(biāo)準(zhǔn)化，究竟政府提供公共文化服務(wù)，應(yīng)該保障民眾哪些基本的文化權(quán)益？提供哪些服務(wù)，提供什么標(biāo)準(zhǔn)也得有一個標(biāo)準(zhǔn)，所以要從需求出發(fā)來提高我們產(chǎn)品服務(wù)的有效性。另外一個就是要多元化，還有主體的多元化，建設(shè)主體多元化，除了政府作為主導(dǎo)作用之外，要能夠調(diào)動和吸引各類社會力量，大家都在關(guān)心這個事，都來參與這個事。”
編輯：夏恩博
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