千廝門大橋和渝中區的建筑倒映在水面。記者 蘇思 攝 （本報資料圖片）

　　核心提示

　　重慶旅游發展大會今日召開。重慶旅游發展一個新的“旺季”到來了。

　　旅游，不僅僅是換個地方去看看。出行、賞景、購物、娛樂、運動甚至研究學習都可包含其中，旅游是我們對高品質生活的一種追求與體驗。

　　旅游，不僅僅是旅游業本身的一種“自循環”。商業管理、房地產開發、交通設施建設與利用均有涉及，旅游是一項開放性的大產業、大事業，是推動經濟社會高質量發展的一個載體與平臺。

　　從業態、產業到服務、體制創新，“山水之都·美麗重慶”正在邁向“旅游+”的新時代。

　　今年元旦，站在“世界的十字路口”——紐約時報廣場，重慶市旅發委負責人劉旗向全球發出旅游之邀，世界目光聚焦山城美景。

　　4月20日，九龍坡區舉辦春季茶會，英籍中國傳統文化研究者詹姆斯感嘆：“東方文化令人神往，重慶旅游讓人印象深刻。”

　　五一小長假，“網紅重慶”吸引1735萬人次來渝打卡，洪崖洞、千廝門大橋、長江索道受到游客熱捧。據國內最大在線旅游網——攜程網的大數據，重慶旅游熱度躍升全國第三，僅次于北京和上海……

　　在“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標引領下，重慶對標建設國際知名旅游城市，推進旅游業從相對傳統而封閉的“自循環”，向更為開放的“旅游+”轉變，著力打造高品質旅游，全力推動旅游業高質量發展，開創全域旅游新局面。

　　業態+ 旅游新業態全域開花

　　重慶旅游業隨著改革開放發端而起步，40年間，從無到有、從小到大，實現從旅游短缺型城市到旅游大市的歷史性跨越。

　　與北京、上海、江蘇、云南、廣西、海南、西藏等旅游大省（市、區）一樣，重慶全域旅游實踐全面發力，催生出大量旅游新業態。

　　5月13日，上海自駕達人張嘉明駕車沿滬渝高速進入重慶境內，連續多天開車，讓他一臉疲態。在冷水服務區，“中國高速第一自駕營地”的牌子引起他關注：“難道不下高速，也能找到地方休息？”

　　抱著試一試的心態，張嘉明推開營地大門，木屋、房車、鋼架幻影球客房、集裝箱房、北歐式膜結構帳篷等住宿設施一應俱全，還配有露營、攝影、運動、篝火、燒烤等休閑娛樂項目，活脫脫一個度假休閑目的地。

　　原來，該營地是重慶高速集團創新推動“高速路+旅游”融合發展、著力構建“快進慢游”綜合交通旅游網絡的探索性成果之一，屬全國首創。

　　張嘉明當即決定住宿一晚，獲得極佳旅游體驗。

　　如果說“高速路+旅游”新業態還相對“小眾”，南川在推進全域旅游發展中，則把目光鎖定在千億級藍海市場——研學旅游上。

　　4月28日，南川區舉行“金佛山上，杜鵑花開”研學旅游首發儀式，在全市率先奏響“旅游+教育”研學旅游號角，并針對不同年齡段學生推出“紅色、藍色、綠色”三條精品研學旅游線路，包括金佛山科學營地、昆蟲博物園、古杜鵑公園、喀斯特展示中心、古佛洞等15個研學旅游目的地。

　　業內人士普遍認為，隨著市場需求逐步釋放，研學旅游即將處于爆發期，市場價值超過千億，成旅游領域新的藍海和發力點。

　　此外，武隆、合川、江津、綦江、開州、云陽、石柱等多個區縣，均以全域旅游為牽引，創新推出運動旅游、低空旅游、中醫藥旅游、房車旅游等新業態。

　　產業+ 多產業與旅游融合發展

　　“全域旅游不僅要從空間，更需要從產業角度來認識理解。”重慶旅游發展研究中心主任羅茲柏認為，全域旅游的核心不在于空間上的各種“全”，更重要的意義在于要從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。

　　推進全域旅游，需要大力推進“旅游+”，構建起以旅游為平臺的復合型旅游產業結構，由“小旅游”向“大旅游”轉型。

　　今年五一假期，網紅景點洪崖洞可謂人氣爆棚。該項目就是一個典型的“旅游+”項目，當年有11家企業參與競標，大多是房地產企業。小天鵝集團憑借巴渝文化挖掘、商業管理、地產開發并重的理念，獲得招標方認可，拿下該項目。為把具有巴渝特色的吊腳樓風貌完美呈現出來，設計方案做了近萬次修改，最終打造出一個全國網紅，540戶商家年營業額超過2億元。

　　長江索道是重慶市又一個知名“網紅”打卡地，也是一個“旅游+交通”經典項目。它原本只是連接渝中和南岸的一個交通工具。上世紀90年代末，隨著重慶城市交通條件改善，長江、嘉陵江上多座橋梁建成投運，索道客流急劇下滑，面臨拆除危機。

　　索道公司借鑒景區索道運行模式轉型發展，機遇隨之而來，并成為《瘋狂的石頭》《極限挑戰》《從你的全世界路過》等多部影視劇和娛樂節目取景地。現在，它不再只是一個交通工具，更變成了國家4A景區，年接待游客突破430多萬人次。

　　萬盛奧陶紀公園則是典型的“旅游+地產”項目，總規模約5000畝，建成地質公園、特色酒店、精裝公寓、全景洋房等，并配有天空懸廊、極限飛躍、懸崖秋千、高空速滑等游樂設施。營銷總監鄒玥稱，五一假期，該景區同樣是人氣爆棚，客流量一度超過景區最大承載量，被迫采取限制性措施。其地產項目，因實行購房送終身免費游園政策，房價較周邊樓盤貴300元/平方米以上。旅游與地產雙促進效果明顯。

　　萬盛探索“旅游+體育”融合發展，也取得良好效果。他們舉辦了“中國·重慶萬盛黑山谷杯國際羽毛球挑戰賽”“中國·重慶萬盛青山湖國際跑步節”“涼風國際塘釣積分賽”“拳力聯盟·WBO職業拳擊系列賽”“全國徒步大會重慶萬盛站”等具有國際影響力、高水平的體育旅游賽事活動，并推出體育旅游六大精品類型、14條精品線路。

　　重慶市以“旅游+”推進全域旅游發展，充分發揮旅游業的拉動力、融合力及催化、集成作用，為農業、工業、交通、體育、衛生、健康、科技等插上“旅游”翅膀，不僅給旅游業發展注入生機和活力，從融合產業中獲取更多資源，還為旅游產業結構調整創造了條件，較大提升了綜合價值。

　　服務+ 讓旅游成為高品質生活體驗

　　旅游，說到底是一個用戶體驗過程。一趟美好的旅游體驗，會讓旅行者產生下一次旅游的念頭；相反，一趟糟糕的旅游體驗，就會成為下一次旅游的阻力。從某種程度上說，旅游體驗的好壞決定了旅游產業的興衰。

　　如何積極關注、及時回應游客的意見建議，切實推進“服務+”，形成高質量旅游、高品質生活體驗，是全域旅游發展的內在需要。

　　萬盛經開區建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執法體系，推動旅游執法管理從單一部門行政管理向社會綜合治理轉變，包括設立旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭等執法管理機構；整合物價、商務、工商、環保、交通、質監等涉旅部門力量，聯動執法、齊抓共管；在監管機制上，常態化開展明查和聯合執法檢查，每月組織暗訪，每月開展滿意度測評，建立誠信經營體系等，推進旅游市場秩序常態化治理，不斷提升游客服務水平，助推旅游高質量發展。

　　南川將全域旅游發展納入政府工作報告和區委、區政府目標考核體系中；設立南川區旅游警察支隊、旅游巡回法庭和南川區旅游綜合執法支隊，持續開展全區旅游聯合執法。

　　綦江堅持“以游客為中心”，把游客滿意作為最高追求，編織“一張網”構建綜合旅游服務體系，推動旅游發展合力化、旅游要素鏈條化、旅游產業升級化，包括打造全域旅游基礎設施升級版、全域旅游公共服務升級版、全力推進“廁所革命”等，利用“智慧全域旅游綜合管理服務平臺”所提供的景區視頻監控、景區門禁數據、景區停車數據、旅游產業運行監測及應急指揮等數據信息，提高管理水平和服務能力。

　　渝中區推進了李子壩觀景平臺等基礎設施建設，加快完善洪崖洞、湖廣會館、長江索道等景區周邊指示標識、停車位、免費WiFi等基礎設施建設，還將探索推廣大數據智能化在旅游票務、推介、流控等領域的深度應用，提升景區服務水平。同時，加大保潔力度和清掃頻率，做好網紅景區周邊房屋雨棚、樓頂治理，并加強景區消防、交通、食品等重點領域的安全監管和隱患排查整治，更好地引導人流、車流。

　　南岸區正設計蘇家壩立交觀景平臺，加快實施融僑7200旋轉立交、蘇家壩立交、江南隧道的景觀提升工程，并建立轄區網紅景點數據庫，梳理各類潛質資源81處，已著手開展項目論證等。

　　精雕細琢提升旅游品質，目前重慶市各區縣在行動，只有這樣重慶的旅游才能紅上加紅。

　　體制+ 體制創新激發內生動力

　　“全域旅游，是現代旅游業發展的‘金鑰匙’，是新的發展思路、新的發展模式。不過，新思路、新模式需要新的體制機制。”市旅發委副主任秦定波稱，站在全域旅游發展視角，過去由單一部門、單個景區唱“獨角戲”的格局，顯然不再適應全景式規劃、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理的全域旅游新需求。

　　體制機制創新，就成了推動全域旅游發展至關重要的一環。為此，重慶市各地在探索實踐中，摸索出了許多先進經驗和做法。

　　以前，萬盛經開區是一座資源型城市，“一煤獨大”對地區經濟貢獻率一度高達80%左右，在新發展理念指導下，建設資源型城市轉型示范區成為當地最迫切的愿望。而旅游業就成為萬盛推動高質量發展、創造高品質生活的重要領域。

　　實踐中，萬盛全力推進了全域旅游發展領導體制、管理體制、投入機制、監管機制、營銷機制、統計機制、研究機制等“體制+”改革創新，成功入選第二批國家級旅游業改革創新先行區。

　　在創新領導體制上，建立黨政統一領導、綜合協調，部門工作聯動、順暢高效的工作體系，從頂層設計上確保全域旅游發展沿著正確方向前進，如成立了經開區全域旅游發展委員會、設立了經開區黨工委旅游工委、建立了全域旅游工作聯席會議制度等；在創新投入機制上，豐富投資主體，基本形成以國有平臺公司投入為主體、財政資金投入為補充的全域旅游公共設施建設投入機制，以國有、民營以及混合所有制資金投入所組成的旅游項目開發建設多元投入機制等。

　　綦江作為一個“老工業基地”，發展旅游業的愿望同樣迫切。該區采取了“一張圖”勾勒、“一盤棋”推動、“一體化”打造的方式，布局全域旅游發展新格局。

　　突出規劃引領，健全總體規劃、專項規劃、項目規劃“三位一體”全域旅游規劃體系，結合“天作水墨畫、地合大盆景”地理特征，明確“綦彩畫廊、三養綦江”主題定位；突出黨政主抓，堅持工業“壯筋骨”、旅游“強血肉”產業發展思路，成立全域旅游發展領導小組，將旅游業納入“四區一城”建設總體布局，與基礎設施建設、產業發展、脫貧攻堅、城鄉環境綜合整治、采煤沉陷區綜合治理等結合起來，以點串線、由線及面推動旅游全方位、全領域發展，形成旅游產業欣欣向榮的良好態勢。

　　南川區在創新體制機制上，構建起現代旅游治理體系，成立以主要領導掛帥，各區級相關職能部門為成員單位的領導小組；出臺旅游項目投資優惠扶持政策和金融服務支持全域旅游發展政策；開展全區城鄉建設、土地利用、風景名勝區、自然保護區、旅游、交通、生態環境保護等領域的多規合一，委托國內一流規劃設計單位，開展全區全域旅游規劃編制等。

　　渝中、奉節、江北、沙坪壩等區縣同樣著力解決了體制機制障礙，破除各種狹隘的地方、部門和個體利益，加快形成共建共享共治旅游的良好發展格局，充分激活全域旅游的內生動力。