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　　央廣網北京12月28日消息（記者侯艷 湯一亮）據中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第十二次會議昨天（27日）分組審議了國務院“推進新農村建設”的報告，在人民大會堂的多個會議室里，常委會組成人員與農業部、發改委、民政部、財政部等負責人進行了面對面的專題詢問，張德江委員長也參加了審議和詢問。

　　據了解，大家首先關注的是當前土地流轉中出現的農地非糧化甚至非農化，也就是說，很多應該種糧的土地被挪作了它用。

　　農業專家許為鋼委員以西北農業科技大學一課題組2013年對河南、山東、河北、安徽四個省14個縣進行的抽樣調查結果舉例。

　　許為鋼：發現農地流轉非糧化率高達61.1%，這個比例是相當驚人的。我認為這種非糧化對我國的糧食生產，特別是在糧食主產區已經形成了一個嚴重的潛在威脅。能不能請有關部門介紹一下，對這種非糧化的發展趨勢，我們準備采用哪些措施？

　　農業部政策法規司司長張天佐回答說，非糧化、甚至非農化的核心問題是種植糧食的比較效益較低。

　　張天佐：土地家庭承包以后，生產和經營的自主權交給了農民，政府原則上不能干預農民的生產活動。所以，農民按照比較效益的原則選擇種植，這是符合市場經濟規律的。

　　張天佐說，目前，中央已明確用兩項政策雙管齊下解決這個問題。

　　張天佐：第一，劃定永久基本農田， 2015年由敏感地區入手，主要在大中城市郊區、發達地區開始，最后要保證永久基本農田能夠落實到地塊。第二，對工商企業長時間大面積流轉農民的土地，對主體的資格要進行審查，對項目要進行審核，流轉土地干什么，要明確。采取這些措施來約束工商企業流轉土地以后的種植行為。

　　詢問聚焦的另一個問題，是我國糧食的安全問題。雖然我國糧食非常不易地實現了“十一連增”，但部分常委會組成人員還是擔心，國內糧價高于國外，致使我們不斷進口糧食，會不會造成隱患？

　　任茂東委員：我國是全球最大的大豆進口國，是全球第二大的大米進口國和第二大的小麥進口國。如此大規模的糧食進口，是非常可怕的。偌大的國家，糧荒不容忽視。

　　農業部副部長陳曉華解釋說，我們糧食進口可以分為兩種情況。

　　陳曉華：一類確實是緊缺。比如大豆，油料、棉花，這類是需要通過國際市場的調劑解決；另一類進口，比如糧食，不是因為我們國家糧食的量不夠，而是因為價差大，刺激了進口。所以現在老百姓講，收購入庫，進口入市。

　　的確，在農業部部長所做的報告中也指出，當前，農產品內外差價倒掛已成為新常態，以9月為例，國內大米比進口高百分之三十多，玉米更是高了近百分之六十。分析認為，高價的真正原因是經營成本太高。對此，農業部政策法規司司長張天佐作出回答。

　　張天佐：我們的價格已經頂到“天花板”了，實際我們國家農業生產成本高，是由各種因素產生的，核心是種植太分散了。小規模種植的成本很難控制，國外的成本之所以能下來，就是大規模地種植，能夠實行機械化，實現規模效益。所以在這種情況下，控制成本的根本，還是要推進農業的現代化，走集約化、規模化的道路。

　　最后，也是被常委會組成人員提及最多的問題之一，就是隨著第一代外出打工農民開始步入中老年，我國將出現第一波返鄉高峰，如何做好返鄉農民工的安置問題呢？

　　叢斌委員建議，必須有具體政策鼓勵農民工返鄉創業。

　　叢斌：在這方面政府要出臺一系列的政策，給農民工返鄉創業提供更多的小額貸款。我的問題是在農民工返鄉創業方面，基于這方面是否有什么打算，有什么具體的措施出臺？

　　農業部副部長陳曉華對此作了詳細分析。

　　陳曉華：實際上，農民工返鄉創業這些年是逐步增加的趨勢，沒有具體的統計，從典型調查看，大體上是5%-10%，但是不同的年份、不同的地區情況是不一樣的。如果經濟下行壓力大，城鎮就業壓力大，返鄉的就多了。我們分析，下一步面臨返鄉創業會增多，特別是第一代農民工到了50歲左右，他的隨身子女在城里就業以后，相當一部分可能還會回去。前些年農業部主要是通過辦一些園區，支持地方辦農民工返鄉創業園，給一些特殊的政策，使他們能夠發展。還有就是銀行通過小額信貸的方式來支持農民工的就業和創業。通過培訓，包括陽光工程，提高他們的技能，主要就是通過這些方式。當然，通過稅收上給予特殊的政策還有一定的難度，因為稅收公平。鼓勵個人創業，找好定位，符合產業政策，都是支持的。