央廣網財經北京12月25日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院昨天召開常務會議，決定進一步盤活財政存量資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力。

　　會議特別提到，要把2012年以及以前年度預算結轉資金，收回統籌使用；要全面清理財政專戶，防止資金沉淀；未來還將在水利投資運營、義務教育、衛生、社保、環保等領域開展三年滾動預算試點。

　　此前，去年7月份舉行的一次國務院常務會議，也提出要盤活財政存量，把閑置沉淀財政資金用好。近兩年，財政收入增速明顯下降，收支矛盾越顯突出；而通過增稅增加財政收入，又面臨多方面壓力，盤活存量是理想選擇。

　　昨天的國務院常務會議提出，中央和地方聯動，盤活各領域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發力，服務經濟社會發展。應該說，這是創新宏觀調控的重要內容。“喚醒”財政“沉睡”資金，無疑也將會更多、更好地造福民眾。

　　說起財政資金“睡大覺”，原因很復雜。資金如水，每個月的財政收入是增量；錢沒花出去，結余在各種銀行賬戶上，成為存量。這些“睡大覺”的資金就叫財政存量資金。中央財經大學稅務學院副院長劉桓解釋說, 財政存量資金如同水庫里的蓄水，有時下雨多、用得少，一下子就水位過高；而如果不下雨、用水多，水又不夠，所以存量資金是不斷動態變化的。

　　劉桓：存量資金是指因為財政收入支出資金的時間錯配而產生的節余。比如，某年財政收入上半年收入10000億，但是只用了8000億，就產生2000億存量資金。這存量資金的產生有兩個原因，第一是由銀行代理國庫，它會產生出沉淀資金多余部分；第二，在中國目前還有很多財政專項用途的專款，在專款使用之前就變成了財政的沉淀資金。這幾年財政余額比較多，從2012年開始計算，財政存量資金，大概每年有4萬億左右，這個數字占到全年財政收入比重的30%到40%。這樣大量資金閑置在銀行當中，它沒有產生經濟效益，造成很大經濟損失。

　　財政存量資金趴在賬上閑置，盤活它，就是借用別的水庫多余的水先去澆旱田，然后再把水補足，真正把錢用活了。劉桓認為, 這在當前財政收入增長緩慢的情況下，對緩解財政收支矛盾、規范資金管理意義重大。

　　劉桓：我國目前一方面財政資金有大量的結余，存量資金很大；另外一方面，地方正常的開支沒有正常來源，要靠地方債務。地方債務過重，造成年度回籠資金困難的同時，又有資金大量閑置。所以盤活財政資金，實際上是把存量資金拿出來并把它激活的一個好辦法。國務院的會議講得很清楚，這筆資金拿出來以后，是在別的項目沒使用時先使用，用它進行財政資金的撥付使用，這樣就把死錢變成活錢。目前不管是國庫還是各個單位，專戶資金非常多，這種情況下資金浪費損失很嚴重。造成這種浪費損失原因很多，例如預算編制不科學，有些部門不需要那么多錢，但是資金要得很多，于是造成了資金不能產生真正經濟效益。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對此進行進一步解讀評論。

　　經濟之聲：國務院常務會議決定，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。盤活財政存量資金后，怎樣才能真正把有限的錢用在刀刃上，來造福民眾？

　　趙錫軍：2012年之前，存量積累下來的資金到目前為止還沒有使用的部分，都跑到銀行的賬上了，使用它來解決目前在民生領域、公共服務領域的一些亟待解決的問題，是一個比較好的思路，能夠發揮資金效率。關鍵是在使用時，怎樣根據各地不同的情況來選擇急需要改善的領域。因為存量資金畢竟是有限的，目前為止沒有使用，不代表以后就沒有項目使用，所以要有一個時間段的安排。同時要考慮到哪些領域亟待要解決，要把這些資金用到亟待解決的項目上，可以提高效率，同時也能解決目前各個短板的問題。

　　經濟之聲：國務院要求全面清理財政專戶，防止資金大量的沉淀，各地不得先設專項的支出財政專戶，嚴禁違規序列支持，嚴控權責發生至核算范圍和規模等等一系列的策。要清理財政專戶可能就會涉及很多部門地方等等各種機構手中可支配資金的調整，和各部門的利益緊密相關在一起，這種清理是不是有一定的難度？

　　趙錫軍：專戶資金雖然還落在財政的名下，但是實際上它的使用權劃歸了各個部門。這些項目在設置時可能當時是有需求的，但是由于時間環境的變化這個需求可能不存在了，或者是原來需要的資金比較多，現在已經把應該做的事情做完了，但是錢還沒有花完。在這種情況下相應的項目資金還留在那里，怎么樣把它用起來，確實是一個很重要的問題。但是可能會涉及到各個部門的利益，所以在清理的時候一定要打破各個部門自身的固有的利益，因為剩余的錢必須讓它發揮作用，要強調從大局出發。同時，財稅體制改革里重要的一條就是要規范預算，只有規范預算，才利于統一管理。