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　　央廣網北京12月18日消息（記者何源）據中國之聲《全國新聞聯播》報道，《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》今天（18號）正式公布。這是我國第一個在國家層面以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。《意見》明確了慈善組織在慈善事業中的主體地位，強調將“扶貧濟困”作為當下發展慈善事業的重點。

　　近年來，我國慈善事業蓬勃興起，各類慈善力量迅速發展壯大。但政策法規體系不健全、慈善活動不規范等問題，也影響了慈善事業的發展。今天正式公布的《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，是我國首個以政府名義頒發的、專門規范慈善事業的文件，在整體上為我國慈善事業的發展提供了依據。

　　華北電力大學人文學院社會企業研究中心主任朱曉紅：指導意見系統全面的把目前國內關于慈善事業領域的有關政策、法規做了梳理和匯總。在目前慈善法還沒有出臺的情況下，為我國慈善事業的健康發展提供了依據。總體來看，還是一個促進、規范性的指導意見。

　　《意見》圍繞扶貧濟困、銜接社會救助工作確立了慈善事業發展的總體要求。清華大學公共管理學院副院長王名解釋說，這實際上把“扶貧濟困”明確為當下慈善事業的重點：

　　王名：強調了扶貧濟困的主要四個方面：扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫。這個實際上非常明確指出了，慈善事業的發展，特別對我們國家當前來說，是要解決困難群眾面臨的最直接、最現實、最緊迫的問題。

　　《意見》鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務。首次提出了“探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托”。朱曉紅舉例說，2007年，著名慈善家、福耀玻璃集團董事長曹德旺，曾經提出捐贈股權成立基金會的想法，但礙于現行的《基金會管理條例》相關規定，而未能實現。此次《意見》的公布，將讓多種金融捐贈成為可能：

　　朱曉紅：以前我們只能捐錢。比如曹德旺，把股權捐出來，該怎么處理。稅收怎么確定、怎么認定他捐贈的資金額。這次就明確提出了，要探索這種新穎的捐贈方式。比如提出了捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等捐贈方式，多種金融捐贈。使得慈善、公益組織的發展，有了更多的資金支持。

　　在培育規范慈善組織方面，《意見》提出了一個非常重要的概念：慈善組織是現代慈善事業的重要主體。王名認為，這就解答了多年來一直困擾我國慈善領域的問題：慈善，究竟是政府還是社會的事業：

　　王名：我們以前對慈善組織沒有明確定義。這里面非常明確強調，慈善組織是現代慈善事業的重要主體。最重要是社會事業。但社會各個方面都要參與，包括政府從政策方面去推動。但慈善事業主體是慈善組織，所以要大力發展各種慈善組織，規范它們的行為，確保慈善組織的信息公開。

　　近年來，從郭美美讓紅會陷入信任危機，到周筱赟炮轟李亞鵬涉嫌侵吞嫣然基金會5000多萬善款，“信息不透明”，讓慈善組織一次次跌入公眾質疑的深淵。此次印發的《意見》，明確強化了慈善組織信息公開的責任，細致規定了公開內容以及公開時限。《意見》規定，慈善組織應向公開組織章程、開展接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施等情況；并且明確“募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開一次”的公開時限。

　　朱曉紅：全面提出了慈善組織信息公開的程序、內容、時限和途徑，這就為信息公開做了明確規定。以往這都是散在各個文件當中。這里面就規定的很全，捐贈周期大于幾個月的，應當多長時間公開一次。更強調了規范性。