王文昌

　　2016年11月11日，山西省政府第136次常務(wù)會議通過了山西“農(nóng)谷”建設(shè)初設(shè)方案，決定在太谷全縣域內(nèi)建設(shè)山西“農(nóng)谷”。從山西省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，到全國首批國家級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，再到被農(nóng)業(yè)部、財政部列入全國21家、省內(nèi)唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣，人們一次次見證了太谷在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的“太谷速度”與“太谷質(zhì)量”。那么，太谷農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑上，疾速領(lǐng)跑的動能從何而來？

　　來自擦亮“農(nóng)業(yè)牌”的準(zhǔn)確定位。太谷無任何礦產(chǎn)資源，有的是歷屆縣委、縣政府擦亮“農(nóng)業(yè)牌”的準(zhǔn)確定位。早在上世紀(jì)60年代太谷就是山西“四化”發(fā)展示范縣，70年代為糧食高產(chǎn)示范縣。2009年被山西確定為晉中農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)；2010年，榮膺全省唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；2013年又被農(nóng)業(yè)部確定為全國21個、全省唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣。2014年在農(nóng)業(yè)部舉辦的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點績效評價中，太谷排名全國第六，中部地區(qū)第一。正是在歷屆縣委、縣政府持之以恒的努力下，今天的太谷被冠以山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍者之稱。

　　來自培育“新主體”的政策導(dǎo)向。太谷縣以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點為契機，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》《推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實施方案》《促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持辦法》等文件，每年專門設(shè)立1000萬資金對規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進行補助。創(chuàng)新項目資金整合機制，將農(nóng)、林、水、牧等各涉農(nóng)資金向重點項目整合，實行產(chǎn)業(yè)“連片發(fā)展、財政獎補”政策。目前，全縣擁有各類專業(yè)合作社791個，家庭農(nóng)場232個，累計流轉(zhuǎn)土地26.6萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營比例達到42%，帶動農(nóng)戶3.4萬余戶，農(nóng)戶收益普遍增長20%以上；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)56家，全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達32.1億元。

　　來自依靠“科技支撐”的創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，太谷縣依托駐地科研院校（所），創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達66.3%。縣政府與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹研究所、金谷農(nóng)投建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作共建山西金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、山西農(nóng)大金谷科技成果產(chǎn)業(yè)化中試基地，40多個科學(xué)試驗和生產(chǎn)示范項目順利開展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入運行。人才、科技的高度聚集，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嗅到了商機，山西金糧集團、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心等紛紛帶著最先進的技術(shù)和管理人才落戶太谷，給太谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上了一雙騰飛的翅膀。

　　來自搭建“新平臺”的大膽探索。一是搭建示范推廣平臺。著眼于建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的戰(zhàn)略合作框架下，開展了總投資達5億元的“一區(qū)三園”建設(shè)，目前，數(shù)十個科研項目已入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。在“一區(qū)三園”創(chuàng)新示范園的引領(lǐng)帶動下，全縣形成了84個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二是搭建融資投資平臺。為了鼓勵金融機構(gòu)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府專門設(shè)立1000萬元財政金融風(fēng)險基金，對金融部門涉農(nóng)不良貸款超出規(guī)定部分，以風(fēng)險基金給予50%的補貼。三是搭建營銷會展平臺。目前正在穩(wěn)步推進的山西省農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心項目，占地1097畝,總投資38億元。該項目建成后將成為“立足山西、輻射華北、面向世界”的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品國際交易園區(qū)。四是搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。2014年1月，太谷在全省率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。中心成立以來，有效組織農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，辦理土地流轉(zhuǎn)38大項、1900余筆交易，完成土地流轉(zhuǎn)14450畝，涉及農(nóng)戶1928戶，涉及流轉(zhuǎn)交易金額5239萬元。

　　來自規(guī)避“多重風(fēng)險”的保障機制。太谷縣制定出臺了《推進“三農(nóng)”保險工作實施方案》，建立“政府搭臺、公司運作”的農(nóng)業(yè)保險機制，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣等建設(shè)規(guī)劃和“畜、菜、苗、棗、果”五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，均將農(nóng)業(yè)保險作為有機組成部分予以推動。目前，太谷縣的玉米、小麥種植已經(jīng)實現(xiàn)了保險全覆蓋，設(shè)施蔬菜大棚保險覆蓋率達到90%，累計賠付各類涉保資金1160萬元。

　　（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）