2016年1月15日起，西安鐵路運輸中級法院、西安鐵路運輸法院、安康鐵路運輸法院兩級三院開始集中管轄原由西安市、安康市兩級法院管轄的行政案件。近日，西安鐵路運輸中級法院向社會公布2016年度《行政案件司法審查報告》。《報告》顯示，西鐵兩級法院去年共受理西安市、安康市行政訴訟案件2093件，一、二審案件共審結1991件，其中，二審案件結案率99.68%，呈現出行政機關負責人應訴率低、敗訴率上升的特點。

“民告官”曾比登天難

幾千年來的封建社會給中國打上了“官本位”的烙印。“民告官”是天方夜譚，“民怕官”才是常態。在多數人看來，“民告官”需要勇氣，勝算渺茫，除非遇上“包青天”“海青天”，否則打贏“民告官”官司難上加難。

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曾經難比登天的“民告官”案件正在大幅度增加，社會對公平正義信心倍增。最高人民法院發布的數據顯示：2016年全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%。

“一把手”出庭讓“民告官”有“量”更有“質”

在2016年的行政案件審判中，“行政機關負責人出庭應訴率低”是突出特點。行政訴訟案件法庭上“告官不見官、出庭不出聲”的情況時常可見。西鐵兩級法院2016年審結的全部1991件行政案件中，行政機關負責人出庭僅84件，占結案總數的4.22%。

從政府或領導干部的角度來看，被群眾起訴固然不是好事，畢竟以行政主體負責人的身份與老百姓對簿公堂，既害怕出庭丟了面子，更害怕輸了官司難堪。但從法治建設的角度來看，民敢不敢告官，折射的是國家治理是否能夠真正實現從人治到法治的轉變；行政主體負責人敢不敢出庭應訴，則反映的是行政權對司法權的敬畏，對公民權利的尊重。

西安市首例行政公益訴訟案件 圖片來自西安鐵路運輸法院網

2015年新的《行政訴訟法》頒布實施。該法明確規定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。西鐵中院行政審判庭一位工作人員告訴記者，“出差、開會、工作忙是行政負責人缺席出庭的主要原因，向法院上交一份情況說明就不再出席，經常是辦公室人員或其他并非一線工作人員出庭。”對此，西鐵中院根據國務院辦公廳和最高法院相關文件，將縮小行政機關負責人出庭應訴范圍，要求行政機關負責人出庭應訴。對容易引起群體性事件、社會關注度高、法院認為行政機關負責人必須出庭等幾類案件要求行政機關負責人必須出庭應訴，以此來提高行政負責人出庭率。

“民告官”勝率上升是法治進步的體現

2016年以來，西安鐵路運輸中級法院、西安鐵路運輸法院、安康鐵路運輸法院兩級、三院審理的1678件一審行政案件中，行政機關總共敗訴268件，敗訴率達15.97%，作為被告方的陜西省人民政府、西安市人民政府和安康市人民政府分別有10%~30%的敗訴率。與往年相比，“民告官”的勝率有所增加。

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過去，行政機關都是“常勝將軍”，大家都認為“民告官”能贏是不可思議的意外。近年來，司法對“民告官”呈現出明顯的鼓勵、保護、支持的姿態，并且給出了具體的保障性措施，“民告官”案件勝訴率開始提升，民告官、民贏官所釋放出的積極信號，帶給全社會更多的司法公平正義的信心和希望。

陜西省社科院政治與法律研究所副研究員韓偉認為，“民告官”案件的增加，在一定程度上說明了普通民眾在觀念上的轉變，這離不開近幾年法治觀念普及教育的影響。從司法角度看，司法體制改革后，法院跨區域受理行政訴訟，更加公正、獨立的處理案件，給老百姓吃了“定心丸”。公民敢于拿起法律武器維權，對違法行政機關敢于出聲、起訴，向行政機關主張、爭取自己權利，是社會文明的一大進步。

要聞快訊

1.陜西省礦產資源潛在價值居全國第一位

據《2016年度陜西省礦產資源報告》近日發布的數據顯示，截至去年年底，全省查明儲量的礦產92種，查明儲量的礦產地（礦區）1101處。礦產資源潛在價值達46.23萬億元，居全國第一位；人均占有約121.87萬元，高出全國平均水平。特別是陜西省煤炭、有色金屬等傳統優勢礦產開發利用呈現出新的增長活力，扭轉了礦業產值連續三年下滑的局面，實現了較大增長，全省礦業發展總體呈現穩中有進的良好態勢。同時，全省礦山數為4288個，較上年度下降10.18%，礦產開發結構進一步優化。

2.陜西省2017年上半年GDP增速全國排名第9

日前，31個省市區陸續發布了2017年上半年經濟社會發展“成績單”,陜西省以GDP總量9581.1億元位居全國第15位，GDP增速8.2%，排名第9，增速排位比去年同期上升了12位，比一季度前移了兩位。

3.陜西省洪澇災區獲中央救災資金1億元支持恢復重建

財政部、民政部昨日向陜西省安排中央財政自然災害生活補助資金1億元，用于近期嚴重暴雨洪澇災害受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復重建和向因災遇難人員家屬發放撫慰金，支持地方做好抗災救災各項工作。

4.陜西省人大常委會原黨組副書記魏民洲被雙開

　　日前，經中共中央批準，中共中央紀委對陜西省人大常委會原黨組副書記、副主任魏民洲嚴重違紀問題進行立案審查。經查，魏民洲存在嚴重違反政治紀律和政治規矩，搞政治投機和政治攀附，政治品行敗壞，長期搞迷信活動，對抗組織審查；違反中央八項規定精神，違規出入私人會所和接受公款宴請，接受私營企業主安排的旅游活動等行為。依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予魏民洲開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

5.陜西省上半年農林牧漁及農林牧漁服務業增加值達494.3億元

陜西省統計局昨日發布信息表示，陜西全省夏糧豐收，果園生產投入增加，受周期性波動影響生豬養殖利潤空間收窄，農業生產形勢穩中向好。數據顯示，上半年全省農林牧漁及農林牧漁服務業增加值494.3億元，增長4.4%。

6.陜西省公積金貸款額度取消與公積金余額相關聯政策

陜西省住房資金管理中心近日發布《關于住房公積金個人貸款有關問題的通知》。《通知》規定，若借款人單人連續足額繳存住房公積金，貸款額度最高不超過50萬元；若借款人及配偶同時連續足額繳存住房公積金6個月(含)以上，貸款最高不超過75萬元，取消原貸款額度與公積金余額相關聯政策。

7.陜西郵政口岸首次截獲14種有害生物

今年1-6月，陜西出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處共截獲禁止進境物330批，檢出有害生物（不包括轉基因產品）37批次，同比增長42.31%，檢出率11.21%，其中日本大蠊等14種有害生物為陜西郵政口岸首次截獲。

8.陜西上半年住宅銷售額同比增長49.1% 西安主導地位明顯

陜西省統計局昨日發布最新的統計數據，2017年上半年陜西省房地產開發投資、施工和購地速度持續放緩，但銷售市場總體向好，待售面積總量下降。數據顯示，上半年陜西省商品房銷售額1081.12億元，同比增長55.4%，比一季度提高11.4個百分點，比2016年提高43.6個百分點。其中，住宅銷售額935.37億元，增長49.1%，比一季度提高8.8個百分點，比2016年提高34.3個百分點。

9.西安市地鐵辦黨委原委員、副主任王志強嚴重違紀被開除黨籍

西安市紀委近日對西安市地鐵辦黨委原委員、副主任、市地鐵公司原副總經理王志強嚴重違紀問題進行了立案審查。經查，王志強存在嚴重違反政治紀律，轉移違紀款物；違反廉潔紀律，利用職務之便，收受他人禮金禮品等行為。經市紀委常委會會議研究并報市委批準，決定給予王志強開除黨籍處分；由相關部門取消其退休待遇；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

10.西安市印發《鹽業體制改革實施方案》取消食鹽產銷區域限制

記者昨日從西安市政府獲悉，《西安市鹽業體制改革實施方案》正式印發。《方案》明確，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定。省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。西安市現有市、縣級食鹽批發企業可在全省范圍內開展食鹽經營。

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