發展不足是山西最大的省情。2014年以來，山西已經連續三年經濟增速低位徘徊、經濟運行未進入合理區間。

　　山西發展不足，既受累于“一煤獨大”的結構性矛盾，也受制于“一股獨大”的體制性障礙，但很大程度上是緣于對外開放的不足。

　　補齊開放短板需要做大量的工作。除了主動“走出去”，擴大我省企業對外投資和提升我省對外貿易水平外，還要積極“引進來”，抓住招商引資這一擴大開放的最有力抓手，引進國際國內兩個市場的資金、技術和人才，全面提升我省開放型經濟水平。

　　今年的《政府工作報告》明確提出，要“高效精準招商引資”。這為我們開放招商提出了新的要求，再不能大呼隆招商“撿到盤中都是菜”了，要用系統定向方式選商引資，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，為當前我省經濟走出困難時期，引進大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐。

　　借外力求發展，山西招商引資進步巨大，但利用外資水平偏低、招商載體不優、會展經濟落后等問題不容忽視

　　山西新世紀以來的開放招商，始于“十一五”。2006年在上海、香港、廣州舉辦的三場招商活動，開啟了山西新一輪的招商引資大幕。

　　翻看“十二五”的成績單，山西招商引資進步巨大：“十二五”期間，全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”期間的3倍；實際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%；世界500強中，分別有30家國內企業和30家境外企業投資山西。

　　縱向比，進步巨大。但是從數據分析，我省招商引資質量和水平整體偏低。以衡量經濟開放度的重要指標利用外資數據來看，“十二五”，全省實際利用外資132億美元，僅為省外投資總額的5%。2016年，全省招商引資簽約項目到位資金6513.4億元，外資到位198.2億元，僅占3%。我省利用外資的規模，在中部六省，長期處于末位。“十二五”期間，中部其他五省實際利用外資實現了快速增長：湖北340.48億美元、江西383.58億美元、湖南432億美元、安徽519.2億美元、河南667億美元。

　　此外，在引進省外資金和世界500強企業落戶數量方面，山西在中部也處于“陪太子讀書”的尷尬位置。

　　在招商引資載體方面，開發區數量少、規模小、層次低的問題尤為突出，承載能力不足讓招商項目難以落地。目前，我省列入統計范圍的省級以上開發區25家，而中部其他五省平均為116家，周邊的河北省有246家。我省開發區批準規劃面積241.56平方公里，僅相當于別的省的一個市。特別是開發區產業集聚作用沒有充分發揮，造成區內主導產業不明確、產業集聚度不高、產業鏈條較短等問題突出。

　　展會平臺建設，我省也相對落后。除了能源博覽會和太原能源低碳發展論壇外，我省鮮有國家級、國際性的大型會展活動。與發達省份相比，山西會展行業總體水平也較為落后，會展的規模、場次、影響力和市場化運作水平，都存在明顯差距。

　　在招商引資中，我省還存在項目落地率和資金到位率偏低、招商方式單一、考核體系不完善、投資環境亟待優化等諸多問題。山西招商引資，正處于大改革的前夜。

　　變招商引資為選商引資，改革體制機制，創新招商方式，畫好招商地圖，持續引進新要素新動能

　　招商引資事關發展、轉型、改革和創新。

　　2017年，全球經濟形勢復雜多變，國內供給側結構性改革縱深推進，東部沿海發達地區產業梯度轉移加速，中西部地區招商引資競爭更加激烈。

　　正處在轉型關鍵期、發展爬坡期的山西，將如何用改革來破除開放招商的制度“寒冰”，補齊招商引資短板，推動發展動力轉換、經濟結構全面升級呢？

　　記者了解到，根據《政府工作報告》提出的“高效精準招商引資”的工作任務，省商務廳緊鑼密鼓制定了改革創新招商引資工作的若干意見，以及與其配套的10個文件，待近期省政府專題研究后下發實施。

　　這一系列改革既有大刀闊斧的破，也有精雕細琢的立。

　　針對政府工作報告提出的“推進招商引資體制機制改革”，今年，政府將重點改革招商引資的工作體制和運行機制，并賦予部分駐外辦事處招商引資工作職責。今年，省政府還將招商引資工作納入了目標責任考核范圍，要求改進和完善招商引資考核體系。為此，省商務廳制定了考核辦法和獎勵辦法，在考核資金到位率、項目開工率等指標的基礎上，重點突出“招大引強、招新引優、招才引智”，增加重大項目引進、戰略性新興產業占比的考核權重，重點考核招商引資的成效和質量。

　　十余年前，內陸省份去東部沿海發達地區招商，多為大兵團、戰役式招商，人馬多、花銷大。參會客商稱這樣的招商活動為“開大會、吃大餐、拿大禮”，但是招大商、引大資的效果卻差強人意。作為招商主體的企業，由于缺少精準項目，沒有目標客商，在政府主導的招商活動中，處于配角位置，也沒有多少積極性。

　　那么，如何創新招商引資方式，變招商引資為選商引資，高效精準利用好國際國內兩個市場、兩種資源呢？

　　省投資促進局局長焦育峰認為，首先要變政府主導為引導，發揮市場這只手的作用和企業招商主體作用，強化開發區重要載體作用和商會內引外聯的作用。其次，要用系統定向方式開展精準招商和投資服務，建立“投資山西”信息服務平臺，運用大數據手段，繪制出潛在招商目標、合作伙伴和先進技術在全球的分布圖，指導企業點對點精準招商。第三，在建立全省統一的目標項目庫的基礎上，圍繞我省新一代信息技術和數字經濟、高端裝備制造等戰略性新興產業，制作招商地圖，有的放矢地開展產業集聚區招商和產業鏈招商。

　　省社科院研究員武小惠認為，有了完善的項目庫和精準的招商地圖，地方政府和企業心中有譜、定力增強，就可以避免招商的盲目性和“饑不擇食”，不會再出現煤炭市場好時無煤縣“無中生有”以煤炭項目招商的怪現象了。

　　搭好招商平臺，優化投資環境，呼喚晉商晉才回鄉創業創新

　　晉商是山西獨一無二的優勢資源。改革開放以來，一大批山西商人在世界各地艱苦創業，取得了成功，造就了一批出類拔萃的企業家、中高級經營管理人才和各領域尖端人才。鴻海集團董事長郭臺銘、百度CEO李彥宏、海航集團董事局主席陳峰等都是晉商風云人物。

　　重鑄晉商輝煌、豎起晉商這面大旗，是每一個山西人的期盼和希望。怎樣挖掘這些新晉商的潛能，讓他們反哺桑梓、造福山西呢？《政府工作報告》提出，要啟動實施“晉商晉才回鄉創業創新”工程。

　　去年以來，呂梁等市先后組織了迎老鄉、邀客商、興家鄉等懇談招商活動。在增進感情、深化友誼的同時，一批資金、項目回流落戶到了故鄉。省政府辦公廳副主任梁敬華說，實施“晉商要素回流”工程，不僅要讓晉商回流資金、項目，還要回流人才、智力；不僅要引來工業制造企業，還要引來信息產業以及現代服務業；不僅要讓“晉商要素”回歸，還要千方百計讓“晉才”回鄉，讓各種創業創新元素在大開放、大回流中充分涌現。

　　記者了解到，即將出臺的《晉商晉才“回鄉”創業創新工程實施意見》明確提出，要建立動態的晉商晉才信息庫，并發揮他們招商大使的作用，引導優勢企業在開發區設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。

　　當然，要讓包括晉商晉才在內的海外客商青睞山西、投資山西，還必須補齊招商引資載體、平臺和投資環境等若干短板。

　　補齊開發區短板，要加快開發區改革創新。去年12月，省委省政府召開全省開發區改革創新發展會議，開發區二次創新創業工作全面啟動，開發區的整合、改制、擴區、調規，進入操作層面。隨著開發區數量、面積達到合理規模，將為我省選商引資、引技引智提供強大的平臺支撐。

　　補齊會展短板，要加快發展會展經濟。在辦好低碳發展高峰論壇、能源博覽會的同時，提升我省農博會、文博會、晉商大會等辦展水平，加快會展場館規劃建設，著力把太原打造成具有較強影響力和輻射帶動力的會展中心城市。

　　補齊利用外資不足短板，要把利用外資與調結構、轉方式緊密結合起來，支持利用外資改造提升傳統產業，加大新興產業和服務業利用外資力度，不斷提高利用外資的規模、質量。

　　我們還要補齊軟環境短板，持續優化投資發展環境，在深化“放管服效”改革、打造優良政務環境的基礎上，堅持不懈營造重商、親商、富商、安商的市場環境、信用環境、人文環境和生態環境。

　　“十三五”開放招商的號角已經吹響。我們相信，在全省上下共同努力下，源源不斷引來的新動力，將助推山西走出一條轉型綜改、創新驅動的新路子。（記者 張云）