昨天，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)揭開面紗。與2015年擴(kuò)區(qū)不同，此次新增設(shè)的臨港片區(qū)顯然承擔(dān)著更高一層的對(duì)外開放使命：堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚；堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，研究提出具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度；堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。新片區(qū)“新”在何處？長期研究中國自貿(mào)區(qū)的專家學(xué)者就此做出解讀。
定位：打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)
《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)將對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩表示，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化的大背景下，自貿(mào)新片區(qū)作為全面深化改革開發(fā)開放的前沿陣地，有別于以往自貿(mào)區(qū)的功能設(shè)置，全新定位于特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的塑造。從總體方案來看，新片區(qū)實(shí)施的是引領(lǐng)性的高水平開放，那就必須構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。其次，新片區(qū)推行的是首創(chuàng)性改革，目標(biāo)就是形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。“但創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而生，因此也需從不同維度構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。”
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示，由于新片區(qū)的性質(zhì)是具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，因此部分制度政策應(yīng)該具有專用性，暫不一定適合復(fù)制推廣。相較前期上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)投資貿(mào)易便利化等措施的試點(diǎn)，這一輪增設(shè)新片區(qū)，是與國際高水平自由貿(mào)易園區(qū)和高水平開放相比較后，體現(xiàn)從貿(mào)易便利化向以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系轉(zhuǎn)型的特質(zhì)。“便利化包括時(shí)間縮短、成本降低等比原有基礎(chǔ)更為便利的舉措，而投資貿(mào)易自由化涉及的是更為寬泛、更深層次的監(jiān)管和制度創(chuàng)新，以及更高水平開放政策的實(shí)施。”事實(shí)上，二者都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的階段，只是開放等級(jí)有所不同，后者更進(jìn)一步。
模式：借鑒國外亦需自行摸索
上海高級(jí)金融學(xué)院副院長嚴(yán)弘指出，總體方案明確實(shí)施資金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服務(wù)功能等舉措，說明上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將成為發(fā)展離岸金融的重要基地。當(dāng)然，新片區(qū)不光是金融試點(diǎn)區(qū)，從國際貿(mào)易、城市發(fā)展等方面來看，新片區(qū)都將釋出全新模式。
他表示，金融在新片區(qū)試點(diǎn)中勢(shì)必要取得重要作用，即打破市場(chǎng)現(xiàn)有限制，使得國際機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠自由地進(jìn)入新片區(qū)以及新片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展。按照國際最先進(jìn)的模式進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使得新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融發(fā)展能夠最大程度滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求。“這一意義非常重大。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)如能走出一個(gè)全新的開放形態(tài)，對(duì)中國應(yīng)對(duì)未來的開放和挑戰(zhàn)將有重要的引導(dǎo)意義。”
總體方案提到，新片區(qū)將研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，這一點(diǎn)令金融領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)專業(yè)人士倍感期待。
嚴(yán)弘表示，從總體方案中提出的一系列措施來看，自由貿(mào)易賬戶將在新片區(qū)有一定突破。在上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有片區(qū)中，F(xiàn)T（自由貿(mào)易）賬戶仍存在限制，一些從業(yè)人員認(rèn)為其更像是一種過渡模式。此前就有專業(yè)人士建議，新片區(qū)能否設(shè)立全新的離岸賬戶，通過試點(diǎn)本外幣一體化的離岸賬戶，使自貿(mào)區(qū)賬戶的使用更加便利。他預(yù)計(jì)，新片區(qū)內(nèi)賬戶的形成仍會(huì)借鑒此前FT賬戶的做法，但新的賬戶體系應(yīng)該會(huì)更為完善。
新片區(qū)另一金融創(chuàng)新亮點(diǎn)是探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。“資金流動(dòng)的自由需要特別關(guān)注。”他表示，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)重要的指導(dǎo)思想，就是采取國際通用的最先進(jìn)的外匯監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程。監(jiān)管部門可充分借鑒國外在岸和離岸業(yè)務(wù)之間的流通模式，采用最合理、最有效的措施在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。但目前看來，尚沒有現(xiàn)成的模式可以“拿來”直接為新片區(qū)所用，需新片區(qū)自行開始摸索。
協(xié)同：更好服務(wù)支持國家戰(zhàn)略
總體方案還提到了上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)與長三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)一大使命，就是在新形勢(shì)下更好地服務(wù)和支持國家戰(zhàn)略，包括長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新和區(qū)域融合發(fā)展。新片區(qū)定位特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，正是積極對(duì)接國家需求，結(jié)合上海實(shí)際，爭取在“卡脖子”領(lǐng)域取得突破。尤其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新片區(qū)根據(jù)未來科技趨勢(shì)，選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、智能制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)港等重點(diǎn)領(lǐng)域，正是發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢(shì)，通過新片區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展，為全國探索新途徑和積累新經(jīng)驗(yàn)。
總體方案提出支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。趙曉雷指出，在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，自由化比便利化具備更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。推進(jìn)上述五個(gè)方面的“自由”與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相比，顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新，這一進(jìn)階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。
在這一進(jìn)階過程中，應(yīng)特別關(guān)注如何形成發(fā)展的新動(dòng)能。整個(gè)自貿(mào)新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施深層次、系統(tǒng)性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉(zhuǎn)變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。“相信通過新片區(qū)建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠形成新的發(fā)展動(dòng)能，帶動(dòng)上海和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。”趙曉雷說。（記者 舒抒）
原標(biāo)題：實(shí)施引領(lǐng)性開放，推行首創(chuàng)性改革，新片區(qū)“新”在哪里？
承擔(dān)對(duì)外開放“更高使命”
