央廣網北京8月7日消息（記者 馬文靜）“上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側，先行啟動面積為119.5平方公里……”8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（以下簡稱“總體方案”）正式印發，萬眾期待的上海自貿區新片區揭開了神秘面紗。

　　去年11月5日，國家主席習近平在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時宣布，將增設中國（上海）自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可復制可推廣經驗。

　　承載著開放與創新的使命，上海自貿試驗區臨港新片區應運而生。總體方案明確，新片區參照經濟特區管理，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。

　　新片區“新”在哪兒？制度設計上有四大創新

　　“增設新片區，不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅說。

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文向記者表示，和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區在制度設計上有四方面創新和提升。

　　一是有了明確的、更高的定位。在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，臨港新片區強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，總體方案對改革試點內容提出了更高的發展標準，能夠更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。

　　二是豐富了戰略任務。臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略。

　　三是突出了產業發展。和上海自貿試驗區其他片區相比，臨港新片區將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出和重要的位置。例如，總體方案特別強調要發展集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。

　　四是監管方式創新。臨港新片區將建設洋山特殊綜合保稅區，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的具體體現，也是促進內外貿市場一體化發展的有益探索。

　　新片區“特”在哪？多舉措打造特殊經濟功能區

　　在總體方案的內容中，諸多大膽創新的舉措讓人眼前一亮，比如：建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體；取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度；對重點行業的關鍵核心環節相關企業，實施一定期限（成立之日起5年內）的企業所得稅稅率按照15%進行征收……

　　不僅如此，陳寅表示，上海市已研究制定了支持新片區建設的特殊政策，主要聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。這些政策將配合中央賦予自貿試驗區的政策和制度，努力把新片區打造成為政策制度完備、體制機制靈活的特殊經濟功能區。

　　特殊政策賦予了新片區更大的改革自主權。上海的重大改革舉措將優先在新片區試點，上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措，在新片區全部適用。今后，上海出臺的同類政策，新片區按照“政策從優”的原則，普遍適用，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

　　資金支持方面，上海將設立新片區專項發展資金，5年出資總規模不少于1000億，重點支持新片區內的高端人才、基礎設施建設等。

　　上海還提出了12條人才支持政策，包括：“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來7年縮短到5年，核心人才縮短到3年；對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人；新片區購房需繳納個稅或社保年限從5年縮短到3年等。

　　目前，上海已經把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排，并完成了新片區的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作。“我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的地區一定能夠飛出新的‘金鳳凰’。”陳寅說。