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    一、要從國家發(fā)展全局高度統(tǒng)籌草原建設

    我國擁有各類天然草原近4億公頃，約占國土面積的41.7%，超過耕地與森林面積總和，是我國重要的戰(zhàn)略資源。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國在草原保護、建設方面取得了令人鼓舞的成效。但不容回避的是，草原生態(tài)總體上不斷惡化的趨勢還沒有根本扭轉，“局部好轉、整體擴大”的狀況仍未改變。我們對草原保護和建設的現(xiàn)狀必須要有一個客觀的分析和把握，對治理荒漠化的成效不能估計過高，對目前保護和建設草原的總體形勢不能盲目樂觀。

    由于多重因素的影響，我國90%的天然草原都有不同程度的退化，而且每年還以200萬公頃的速度在擴展。草原保護和建設問題不僅成為草原地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，而且成為國家生態(tài)安全的薄弱環(huán)節(jié)。當前和今后一個時期，我們應以科學發(fā)展觀為指導，從加快各民族全面發(fā)展進步、維護國家長遠利益的高度來認識草原保護建設的重要性和緊迫性，像重視糧食安全一樣重視草原生態(tài)安全，像保護基本農(nóng)田一樣保護基本草原，像建設林業(yè)一樣建設草業(yè)。建議將草原保護和建設確立為我國的基本國策，盡快研究制定推進草原保護建設規(guī)劃，明確政策措施，統(tǒng)一指導實施。

    二、要著力提高全社會保護建設草原的認識

    保護和建設草原是維護國家生態(tài)安全、建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少災害、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能；草原植被是中國西部地區(qū)的主要植被，占西部地區(qū)綠色植被總面積的79%，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐土地瘠薄等特性，為中華大地筑起一道天然的綠色屏障。保護建設草原對于維護國家的生態(tài)安全，改善人居條件，建設環(huán)境友好型社會具有重大意義。

    保護和建設草原是減輕糧食壓力、保障國家糧食安全的重要舉措。保護建設草原可以大幅度增加畜產(chǎn)品的供給，減輕對糧食的依賴，改善人們的食品結構。據(jù)測算，我國牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重若能達到50%的水平，則可節(jié)約糧食1億噸以上，相當于2007年全國糧食總產(chǎn)量的20%。全國草食家畜肉類的比重每提高5個百分點，可節(jié)約糧食約1400萬噸，相當于0.44億畝耕地的糧食產(chǎn)量。保護建設草原還可以提高土地利用率，培養(yǎng)地力，節(jié)約耕地，促進糧食增產(chǎn)，有效解決增加糧食產(chǎn)量與保護環(huán)境的矛盾。

    保護和建設草原是加快草原地區(qū)發(fā)展、構建和諧社會的迫切需要。我國天然草原大多分布在老、少、邊、窮地區(qū)，西部12省區(qū)草原面積約占全國草原面積的84%。目前有70%以上的少數(shù)民族人口、60%以上的貧困人口、70%以上的國家扶貧開發(fā)重點縣、70%以上的老區(qū)縣均在草原地區(qū)。這些地區(qū)因自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重制約，成為我國建設新農(nóng)村的難點。加強草原的保護建設，有利于草原地區(qū)加快發(fā)展，對于鞏固邊疆穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會尤為重要。

    三、要進一步完善保護和建設草原的相關政策措施

    1.切實將草原地區(qū)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)改革發(fā)展總體布局。建議國家制定和完善惠及農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的大農(nóng)業(yè)政策，像重視農(nóng)區(qū)一樣重視草原牧區(qū)，像支持種糧一樣支持草原保護建設。應合理劃定開發(fā)草原的“紅線”，明確保護、禁止開發(fā)利用的草原區(qū)域，實行嚴格的草原保護措施；應將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策擴大到草原牧區(qū)；加快實施草原生態(tài)補償政策；進一步加大以水利為重點的草原地區(qū)基礎設施建設，增強草原地區(qū)發(fā)展后勁。

    2.將減少草原人畜壓力作為一項戰(zhàn)略措施。人口和牲畜不斷增加、掠奪式開發(fā)利用是草原生態(tài)持續(xù)惡化的重要原因。建議把減少草原人畜壓力作為戰(zhàn)略措施加以推進。國家應鼓勵、引導和支持相關地區(qū)加快牲畜舍飼、半舍飼步伐，按照“適度收縮、相對集中”的成功范例，大力度實施生態(tài)移民工程和退牧、輪牧、休牧制度。

    3.建立健全促進草原發(fā)展的保障體系。應根據(jù)《草原法》的要求，加快制定和完善草原保護和建設的配套法規(guī)，建立健全草原監(jiān)理執(zhí)法體系，切實提高草原災害防控能力，完善重大災害響應機制，加強草原保護建設的科技支持，運用綜合措施盡快改善草原生態(tài)環(huán)境。4.形成草原建設的多元投入機制。國家應進一步增加草原建設項目，繼續(xù)加大投入，退牧還草工程應覆蓋到全國所有草原，抓緊實施草原生態(tài)建設水資源保障工程建設規(guī)劃，全民動員治理沙漠，大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，擴大風沙源治理區(qū)，積極實施草原飛播、滅鼠、滅蟲等工作，使廣袤草原煥發(fā)生機，實現(xiàn)永續(xù)利用。