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中國北方城市供暖陷入困局 取暖費上漲能否化解供熱市場難題

梅剛 中國青年報記者 李玉波

　　王海江是內蒙古呼和浩特市國稅供暖所的代班長，每年供暖所巨大的虧損都是橫在他胸口的一把刀，今年煤價的持續上漲會讓這個承擔10棟居民樓、3棟辦公樓供暖任務的供暖所更加捉襟見肘。

　　10月15日是北方地區供暖的第一天，此前的一個多星期，王海江就有了買煤的計劃，但因為缺錢而擱置。煤怎么辦，今年還要虧多少，這些問題王海江不敢想，但又必須面對。他說，同去年相比，今年供暖壓力更加嚴峻，“寒冬沒有到來，我們已經遭遇了寒流。”

　　來自呼和浩特市建委的消息稱，10月16日起，呼和浩特地區居民供熱價格由現行的2．95元／平方米·月，上調至3．68元／平方米·月，上調金額為0．73元／平方米·月，但供暖費的調整能否彌補供熱企業的虧損，能否保證老百姓居室溫暖目前還是未知數。

　　供熱企業的虧本賬

　　王海江算了這樣一筆賬，呼和浩特市國稅供暖所供熱面積6萬多平方米，去年當地居民的供暖費是每平方米2．95元，即使全部收齊，最多也只能收100多萬元，可是煤炭、人工費和維修費就得支出120萬元，也就是說差不多這個所每年都要虧損10萬元，今年煤炭價格翻番，虧損將會更大。

　　承擔呼和浩特市830多萬平方米供熱任務的呼和浩特市富泰熱力公司副總經理賈志中說，他們測算的暖氣費是每平方米5．8元，如果按目前初定的3.85元收取，則共計要虧損1600萬元。而企業正常運營所需的水、電、人力成本、各種稅費也加重了企業的負擔。

　　據了解，去年呼和浩特市就有20多家小供熱企業被上漲的煤價壓垮，選擇了關門。一些實力雄厚的供熱企業在當時尚能伸出援助之手，以保證整個供暖行業運行，而今年，面對不斷攀升的成本壓力，大的供熱企業也無計可施。

　　內蒙古價格監測中心數據顯示：5月份自治區煤炭價格繼續上漲，6月底，烏海市電煤報價達585元／噸，而7月上旬，呼和浩特市市場上的精煤每噸售價已達 650元。

　　賈志中坦言：“去年煤炭200多元一噸，今年至少要多花300多元。由于我們缺錢，今年的煤都是賒欠的，最多能燒10多天，到月底煤、電結賬的時候，還不知道該怎么辦！”

　　眾所周知，近幾年供暖體制改革取得了一些突破，但熱價一直是制約供熱市場化的焦點問題。“熱”作為產品，卻不能以市場價去出售，這一直讓供熱企業“傷心”。

　資金缺口導致供熱質量下降

　　按多家企業的經營和現行供熱成本計算，呼和浩特市公用事業(1418.157,2.92,0.21%,吧)管理局根據核算得出的結論是：目前平均供暖費應該是4．96元／平方米。而呼和浩特市公用事業管理局提出的收費價格卻是3．85元／平方米，兩者還有1．11元／平方米的缺口。

　　據業內人士推算，按目前的煤炭價格，呼和浩特市約5000多萬平方米的供熱面積，光購買煤炭成本就有上千萬元的缺口。然而，缺口并非僅僅這一個。由于“倒掛經營”，供熱企業沒有資金投入管網等設施的改造，現有管網年久失修，跑冒滴漏現象嚴重，也為供熱埋下了惡性循環的隱患。加上人工、水電、維修、折舊、還貸等費用，今年呼和浩特市使熱缺口預計在兩億元之內。

　　由于“缺口”問題，百姓和供熱部門一直飽受磨難。采訪中許多居民表示：一些供暖企業總是“克扣”熱供應，供熱質量不高。由于熱源成本的不斷提高，而呼和浩特市的熱價卻無法與市場接軌，因此“克扣”熱能成了熱企減少損失的一個辦法。

　　早在2003年7月，國家已經有相關文件明確指出，實行用熱的商品化和貨幣化，但5年間，呼和浩特市供熱商品化步履緩慢，“融冰”之旅尷尬難言。

　　10月8日，呼和浩特市發改委舉行的供暖價格聽證會成了公眾關注的焦點。北垣街居住的市民張慶早早來到了聽證會現場，他關心的問題是供暖費如何漲價？應該漲多少？

　　賈志中說：“其實漲價是無奈之舉，我們也不愿意漲，雖然上調了價格，我們每平方米仍然有兩元的虧損。”

　　不久前，呼和浩特市幾十家供熱企業“聯名上書”，希望政府部門能滿足供熱企業供暖費上漲的訴求并適當為供暖埋單。相關人士透露，現在呼和浩特市政府正在考慮企業訴求。

　　中國北方供熱困局出路何在

　　如何解決眼下遭遇的供熱煤炭成本缺口，讓老百姓溫暖地度過寒冬？呼和浩特的供暖困局，是中國北方地區的一個縮影。

　　內蒙古社會科學院有關專家表示，有3條路可走：政府加大補貼、適當調整熱價、倡議企業挖潛。

　　盡管政府限價電煤的方式是否真正能起到抑制煤炭的漲價還不得而知，在采訪中也有業內人士提到：既然政府可以為保電限制煤炭價格，那怎么不可以為保證供熱，出臺“熱煤”政策呢？

　　賈志中建議說：“政府應該出臺相應政策，比如對供熱的煤炭實行最低價或者成本價，同時要對企業進行相應補貼，這樣才能緩解供熱矛盾。”目前，包括富泰等熱力公司已經積極地安裝節能、環保等方面的供暖設備，力求達到低投入高熱能的效果。

　　產煤大省山西今年也遭遇了和呼和浩特市相似的狀況。目前，太原市政府安排兩億元對供熱企業實施政策性虧損補貼，確保大部分小區能夠按時供熱。除給予補貼外，太原市政府將盡快落實“煤熱聯動”政策，及時啟動熱價調價機制，形成符合市場經濟規律的煤熱聯動價格機制，確保供熱企業正常運行，并在用煤價格等方面給予政策傾斜，實施優惠價格。為防止煤炭價格繼續大幅上漲，太原市將根據建設部有關文件的要求，制定特殊情況下臨時接管的應急預案，還準備建立3000萬元的應急保障基金，用于臨時接管公共供熱企業。

　　在采訪中，記者聽到了相同的聲音：應對煤炭價格上漲對供熱企業造成的影響，彌補供熱成本上升造成的資金缺口，最現實最理性的辦法就是讓政府、企業、百姓共同承擔，以保證供熱這項民生工程順利渡過難關。

　　作為供熱企業的行政主管部門，呼和浩特市建委副主任儲成功說：“政府會克服困難承擔責任，對供熱企業實行免稅政策。”儲成功表示，政府會采取一切措施，保證今冬供熱工作有序進行。目前，呼和浩特市建委已制定了供熱應急方案，例如小型鍋爐房棄供、停供，國有企業會接管。

　　內蒙古社會科學研究所經濟所研究員于光軍表示，在這種現狀下，企業應從技術上下功夫，降低原料用量，降低生產成本，在高效運行中保證供熱質量。在政府、企業、百姓3方共同承擔的原則下，政府和社會機構加強對企業的監督，讓居民利益最大化。