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中廣網(wǎng)呼和浩特12月21日消息 近日，記者從鄂爾多斯市獲悉，他們對(duì)土地聯(lián)產(chǎn)承包做了大手術(shù)，即：打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬郑言疽患乙粦舴稚⒏鞯耐恋鼗銥檎裕保埃爱�種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后，實(shí)施機(jī)械化耕作、機(jī)械化澆灌、機(jī)械化收割等。這一做法，結(jié)束了農(nóng)民“臉朝黃土背朝天”地在土地上耕種、收割的歷史，把這些活都交給“機(jī)械”干了，使農(nóng)民由“種地人”轉(zhuǎn)變成只是土地的管理者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這項(xiàng)改革，使土地生產(chǎn)成本降低１０％，農(nóng)民人均收入增加３０％以上。
鄂爾多斯市分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)白玉嶺告訴記者，今年他們?cè)冢常叭f(wàn)畝土地上進(jìn)行了試點(diǎn)，明年開(kāi)始將全面推廣，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間使全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式 大膽嘗試現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作中，鄂市決策者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際審時(shí)度勢(shì)，提出把土地規(guī)模化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)。他們首先在有條件的地方，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變?cè)型恋馗窬郑言疽患乙粦舴稚⒏鞯耐恋鼗銥檎裕保埃爱�種植面積為單位，進(jìn)行集中使用，讓土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化后，實(shí)施機(jī)械化耕作、機(jī)械化澆灌、機(jī)械化收割等，把土地進(jìn)行整合并連成一體進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在采取節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地從耕種到收割全部采用機(jī)械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，并形成了新的合作組織形式，農(nóng)民的土地收益則以土地多少和等級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行年終結(jié)算，農(nóng)民不參加勞動(dòng)也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得收益。這個(gè)做法，解放出了大量的勞動(dòng)力，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民收入大幅增加。
為推動(dòng)此項(xiàng)改革，從２００６年起，鄂爾多斯市將４．０３億元巨資投向“農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”，以水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地整合為契機(jī)，集中打造３０萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)。其中，達(dá)拉特旗３萬(wàn)畝、杭錦旗１０萬(wàn)畝、準(zhǔn)葛爾旗６萬(wàn)畝、鄂托克旗３．６萬(wàn)畝、鄂托克前旗１萬(wàn)畝、烏審旗２．８萬(wàn)畝、伊金霍洛旗３萬(wàn)畝。
３０萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)任務(wù)下達(dá)后，鄂爾多斯市各地立即投入到田間障礙清除、平整土地的工作中。
位于鄂爾多斯市西北部的杭錦旗總面積１．８９萬(wàn)平方公里，總?cè)丝冢保常踩f(wàn)人，承擔(dān)著３０萬(wàn)畝現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目中１０萬(wàn)畝的改造任務(wù)。記者在杭錦旗西北部的呼和木獨(dú)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)敖騰向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者講述了他們２萬(wàn)畝土地整理的前前后后。
２００６年冬天，杭錦旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)鎮(zhèn)上調(diào)研時(shí)，提出要發(fā)展沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。當(dāng)時(shí)，呼和木獨(dú)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)說(shuō)后，認(rèn)為這是一個(gè)好機(jī)會(huì)，并積極爭(zhēng)取到２萬(wàn)畝的土地改造項(xiàng)目。
今年一開(kāi)春，鎮(zhèn)里專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓土地整理工作，按照旗委旗政府的要求，２萬(wàn)畝的土地要在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)整理出來(lái)。３月底開(kāi)工，４月底完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。
呼和木獨(dú)鎮(zhèn)所整理的２萬(wàn)畝土地涉及到兩個(gè)村，１４個(gè)社，４６１戶１７０６人。他們通過(guò)清除田間障礙，平整土包，填充洼地等，把２萬(wàn)畝土地整理完成后，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的模式，以５０００畝為單位，組成新的經(jīng)濟(jì)合作組織，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年終與農(nóng)戶按協(xié)議分成。
據(jù)呼和木獨(dú)鎮(zhèn)大寨村的村民老賈介紹，他所參加的這個(gè)組織是若干種田能手聯(lián)合組成的，屬于聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，共有２６戶人家，都是平時(shí)在村里關(guān)系比較好的，他們通過(guò)協(xié)商選出７個(gè)代表負(fù)責(zé)管理他們的全部土地。老賈因?yàn)榉N田經(jīng)驗(yàn)豐富，威望高，成為這個(gè)組織里的主要帶頭人。在農(nóng)忙時(shí)，協(xié)調(diào)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為２６戶農(nóng)戶搞好服務(wù)，其他代表各有分工，有的負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，有的負(fù)責(zé)買種子化肥，有的負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)。
老賈還舉例說(shuō)，比如該給莊稼打藥的時(shí)候，商量好一畝地需要多少錢，統(tǒng)一好價(jià)錢，派代表收錢，聯(lián)系農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)來(lái)操作，自己不用親自下地打藥；農(nóng)戶根據(jù)土地的等級(jí)和畝數(shù)的多少籌夠錢就行了，其他什么都不用操心。
用鎮(zhèn)長(zhǎng)敖騰的話說(shuō)，“現(xiàn)在我們就是把賬算好，搞好管理，服務(wù)農(nóng)戶”。
他介紹，過(guò)去，這個(gè)鎮(zhèn)有１７０６個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在圍繞農(nóng)業(yè)耕作的勞動(dòng)力只剩１４００人，解放出勞動(dòng)力３９４人。原來(lái)只有１７０００畝的土地，通過(guò)清除障礙，平整土包，填平洼地等整理后增加到現(xiàn)在的２萬(wàn)畝，土地平整后，使得實(shí)際耕種的土地增加了２０％。另外，他們還采取企業(yè)反租倒包等形式，整合土地管理規(guī)模。同時(shí)組建大型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，承包各經(jīng)濟(jì)合作組的機(jī)械化生產(chǎn)。５０００畝的土地過(guò)去需要近１００戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在只需要２６戶，人均可支配的土地由原來(lái)的每戶５０畝，增加到現(xiàn)在的１９３畝，留在土地上的人，可支配的土地放大了５倍。有７０戶農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。
走出去的７０戶，無(wú)須承擔(dān)耕種土地的任何開(kāi)支，只是根據(jù)自己土地質(zhì)量的優(yōu)劣，即土地等級(jí)，和承包人簽訂租賃合同就可穩(wěn)拿租金，最高的每年可拿到每畝３００元，最低的７０元。
土地規(guī)模化后，便于大型機(jī)械化作業(yè)。這些機(jī)械設(shè)備由農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)提供，呼和木獨(dú)的２萬(wàn)畝土地總共成立了４個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，每一個(gè)服務(wù)隊(duì)是由有３戶或５戶聯(lián)合起來(lái)成立的，每個(gè)服務(wù)隊(duì)全程作業(yè)面積在５０００畝以上，實(shí)現(xiàn)從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)。
這項(xiàng)改革，主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是機(jī)械化。所以，組建機(jī)械服務(wù)隊(duì)是非常關(guān)鍵的，特別是購(gòu)買大量農(nóng)機(jī)具的資金是個(gè)難題。據(jù)介紹，他們每個(gè)服務(wù)隊(duì)要投資１００萬(wàn)元。其中，市政府補(bǔ)貼一半，另一半由服務(wù)隊(duì)承包人自籌。
據(jù)了解，像這樣大中型的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)在鄂爾多斯全市有１００個(gè)，全部進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、股份制運(yùn)營(yíng)。其中項(xiàng)目區(qū)共組建了７５個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。
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