中新網北京1月23日電(記者 張尼)全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？一系列問題一直被外界關心。22日，國家衛計委召開新聞發布會，就上述問題進行了一一回應。

　　政策落地效果如何？

　　——中國迎新千年來出生人口最多一年

　　據國家衛計委介紹，2016年，根據國家統計局發布的1%抽樣調查推算數據，全年出生人口達到1786萬；而根據衛生計生統計數據，全年住院分娩活產數為1846萬人，這一數字較2015年增長了11.5%。

　　國家衛生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹說，2014年以來，伴隨著生育政策調整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。

　　“實施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預判的。”楊文莊評價稱，實踐證明，調整完善生育政策完全正確，非常及時、順應民意、十分有效。

　　二孩家庭增加多少？

　　——去年出生人口中二孩及以上占比超過45%

　　在新出生人口中，二孩的占比情況如何？

　　楊文莊在發布會上介紹稱，生育政策調整完善，帶動了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點。”

　　“二孩比重增長主要是由于政策調整的原因，這個國家統計局和國家衛生計生委的數據都是相當一致的。”楊文莊分析。

　　政策落地面臨哪些挑戰？

　　——養育負擔重約束生育意愿

　　“生得起養不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據國家衛計委2015年生育意愿調查的結果，因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

　　“照料壓力、養育成本、女性的職業發展，以及追求生活質量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了。”楊文莊分析稱。

　　他介紹說，有調查顯示，育兒成本已經占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。另外，托育服務短缺非常嚴重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。

　　另外，就業歧視問題也有所顯現，一些地方女性產假、哺乳假等權益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策產生影響。

　　全國哪些地區生育需求高？

　　——東部及城市地區政策效應更明顯

　　記者注意到，全面兩孩政策落地后，在不同地區的效應顯現也不盡相同。

　　例如，山東省作為人口大省，據統計，2016年全省分娩活產兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數字遠高于全國水平。

　　對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。大體上看，東部地區、城市地區政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區、城市地區符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。

　　未來幾年二孩會“扎堆”出生？

　　——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間

　　全面兩孩政策實施的第一年所帶來的出生人口上漲已經有目共睹，那么未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態勢？

　　對此，楊文莊表示， 2017年，包括“十三五”期間，出生人口應當繼續保持一個良好的發展態勢。據預計，2017年全面兩孩政策效應會進一步顯現，生育水平穩中有升，出生人口繼續保持一定的增長態勢。

　　根據之前的測算，“十三五”期間是生育政策調整完善，特別是全面兩孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700-2000萬人之間。

　　如何打消二孩家庭擔憂？

　　——擴增助產服務資源 完善配套政策

　　“2017年，滿足新增生育服務需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。”國家衛生計生委婦幼司司長秦耕在會上表示，未來要著重做好調整擴增助產服務資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。

　　據了解，“十三五”期間中國將新增產科床位8.9萬張。而依照國家衛計委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕產婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。

　　楊文莊介紹，中央明確提出構建家庭發展支持體系，鼓勵按政策生育。按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動任務落實。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫療、托育、教育、社保、稅收等相關經濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫療服務供給。

　　另一方面，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。