央廣網深圳10月18日消息（記者楊振）10月17日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會印發(fā)《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》，《管理辦法》對深圳市建設用地的開工、竣工等關鍵環(huán)節(jié)做出明確定義，并提出新的時限要求以及違規(guī)的處理辦法等。其中引人關注的是住房類建設項目須四年內竣工，《管理辦法》指出：主體功能為住房類建設項目應在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內開工建設，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內竣工。

　　深圳市規(guī)土委相關負責人表示，批后監(jiān)管是土地利用管理的重要環(huán)節(jié)，出臺此新政的目的是為了加強土地供應后期批后監(jiān)管力度，保障土地使用權出讓合同的履行，預防土地閑置，提高土地節(jié)約集約利用水平。根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)顯示，近年來深圳建設用地按時開竣工比例普遍偏低，特別是產業(yè)用地不按照合同約定開發(fā)建設情形較為嚴重，合同履約及開發(fā)建設情況不理想。為規(guī)范建設用地開發(fā)建設管理、解決開竣工逾期違約成本低等問題，需從政策制度上進一步加以規(guī)范。《深圳市建設用地開工竣工管理辦法（試行）》在現(xiàn)行政策基礎上，通過對開竣工期限、違約原因認定及處理原則、違約金繳交基數(shù)、監(jiān)管職責等內容進行明確規(guī)定，進一步規(guī)范開竣工延期管理工作。

　　《管理辦法》第三條第一項提出，根據(jù)項目用地性質、建筑高度和建筑規(guī)模的不同，對劃撥和出讓用地的開工、竣工期限作如下規(guī)定。主體功能為住房類建設項目應在劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起1年內開工建設，自劃撥決定書簽發(fā)之日或出讓合同簽訂之日起4年內竣工。

　　目前，國家除住房建設項目明確了開工竣工期限以外，其他用途用地項目并未作明確規(guī)定。為合理確定建設項目的開工竣工期限，按照建筑設計及施工的有關規(guī)定，在綜合以往工作實際以及充分征求意見的基礎上，選取了“建筑高度”和“建筑規(guī)模”兩個關鍵指標作為確定具體建設項目開工、竣工期限的依據(jù)。

　　考慮到不同的建筑高度和建設規(guī)模，所采用的建筑設計、建造工藝、施工難度、工程體量完全不同，對項目開發(fā)建設的工期產生直接影響。因此，《管理辦法》中“建筑高度”采用《民用建筑設計通則》（GB 50352—2005）關于超高層建筑高度（超過100米）進行區(qū)分。“建筑面積”以5萬、10萬平方米作為建筑面積為界點，合理確定開竣工期限。

　　《管理辦法》對政府、政府有關部門的行為導致未按時開竣工的情形進行了列舉，并對出具證明材料的部門、認定的程序等進行了規(guī)定，規(guī)范了政府原因開竣工延期的處理。對企業(yè)自身原因未按期開工的，為避免規(guī)避閑置土地處置，不再延長開工期限，開工期超期滿一年后將按閑置土地相關規(guī)定進行處置。

　　此外，《管理辦法》中規(guī)定，土地使用權人申請竣工延期的，應在竣工期屆滿前3個月內提出申請，并按申請延長竣工的期限繳納違約金。違約金標準為每延長3個月，按合同地價的1.5%計收；不足3個月的，按1.5%計收。申請延期只可延期1次且最長不得超過2年。土地使用權人按規(guī)定繳納違約金后，竣工期限按原出讓合同約定的竣工期限順延。而土地使用權人未申請竣工延期但實際竣工逾期的，逾期2年以內按照前款規(guī)定標準繳納違約金。逾期滿2年（含2年）的，土地使用權出讓方可按合同地價的20%計收違約金，如實際逾期期限按照前款規(guī)定測算應繳納違約金的比例高于20%的，按實際測算的比例計收；也可以按劃撥決定書或出讓合同的規(guī)定、約定無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物。竣工違約的應支付的違約金大幅提高。

　　為了保持政策的延續(xù)性，避免因政策修訂而導致新的問題產生，根據(jù)“從舊從輕”的原則，本辦法實施前已簽訂土地出讓合同的項目，符合條件的建設項目土地使用權人可申請按新辦法調整開工竣工期限和違約責任；也可按已簽訂的出讓合同約定執(zhí)行，出讓合同未約定的，按照《管理辦法》執(zhí)行。