央廣網(wǎng)大連4月21日消息（記者　張四清　通訊員晉曉兵）4月21日，大連市中級(jí)人民法院發(fā)布《2015年度全市行政案件司法審查報(bào)告》（下稱(chēng)“白皮書(shū)”），對(duì)過(guò)去一年全市兩級(jí)法院受理的行政訴訟和非訴執(zhí)行案件進(jìn)行了梳理，對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)建議。

　　白皮書(shū)顯示，受立案登記制實(shí)施和新行政訴訟法施行的影響，2015年全市兩級(jí)法院共受理各類(lèi)行政案件4030件，收案數(shù)量創(chuàng)歷史新高。其中，行政協(xié)議、行政應(yīng)急、行政獎(jiǎng)勵(lì)、民行交叉、規(guī)范性文件審查等新類(lèi)型案件逐漸出現(xiàn)。

　　據(jù)大連中院副院長(zhǎng)董立群介紹，隨著新行政訴訟法的施行,大多數(shù)行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)適應(yīng)司法審查新常態(tài),提高對(duì)行政訴訟的重視程度, 積極參與訴訟活動(dòng)，應(yīng)訴能力大幅提升。在已審結(jié)發(fā)生終局法律效力的701件行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴76件，總體敗訴率為10.84%，實(shí)體敗訴率為28.04%,降幅較為明顯。

　　她同時(shí)指出，囿于歷史因素、工作慣例、認(rèn)識(shí)不足等多重因素，不規(guī)范、不合法的行政執(zhí)法行為依舊存在，具體表現(xiàn)在：行政職權(quán)的劃分有待明確、規(guī)范性文件的制定尚需完善、未能全面正確履責(zé)、證據(jù)能力欠缺、事實(shí)判斷定性不準(zhǔn)確、因果關(guān)系推定不當(dāng)、法律理解不全面、忽視程序價(jià)值、檔案文件材料管理不規(guī)范、對(duì)司法權(quán)威性重視不夠。

　　對(duì)于行政案件審理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，大連中院結(jié)合兩級(jí)法院行政審判數(shù)據(jù)提出如下建議：一是盡快理順經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、行政區(qū)劃及相關(guān)部門(mén)上下級(jí)的行政管理職責(zé)，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章制定的“授權(quán)”進(jìn)行規(guī)范。二是大力引導(dǎo)執(zhí)法人員特別是行政機(jī)關(guān)“一把手”認(rèn)真學(xué)法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，營(yíng)造良好的法治環(huán)境和氛圍。三是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)和幅度，避免執(zhí)法尺度畸輕或畸重。四是改善和完善信息公開(kāi)申請(qǐng)程序，避免因內(nèi)部交接拖延、脫節(jié)導(dǎo)致未及時(shí)答復(fù)或者不予答復(fù)當(dāng)事人而敗訴。五是根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要，制定可執(zhí)行、可量化的行政負(fù)責(zé)人出庭制度，使行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽(tīng)工作常態(tài)化。六是暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，強(qiáng)化訴訪(fǎng)對(duì)接與訴議對(duì)接，充分發(fā)揮信訪(fǎng)、行政復(fù)議、行政訴訟的功能和作用。