央廣網北京4月22日消息（記者賈國強）繼10年前大修后，已實施17年的《證券法》迎來第二次大修。20日，提請全國人大常委會審議的《證券法》修訂草案提出，證券經營機構、證券交易場所和證券登記結算機構的從業人員、證監會的工作人員以及其他證券從業人員，應事先申報本人及配偶證券賬戶，并在買賣證券完成后三日內申報買賣情況。

　　如草案順利通過，這意味著證券從業人員今后可以合法炒股。而證券從業人員能否炒股一直是市場關注和討論熱點。

　　央廣網記者梳理近期媒體報道發現，對放開證券從業人員炒股存在一定爭議：接受媒體采訪的證券從業者普遍持支持態度，而股民們對此則多有擔憂之慮質疑之聲。業內專家一方面認可允許證券從業者炒股的進步意義，但也認為此舉會使投機現象呈高發態勢且加劇股市波動，應加大對違規申報和內幕交易的懲處力度。　

　　政策松綁：解禁炒股符合國際慣例

　　券商分析師王先生接受媒體采訪時表示，證券從業人員不能從事股票交易，這不是聰明的規定，很難想象，一個不進行股票交易的客戶經理，每天面對客戶的無數交易問題給出解答，試問誰能信服。

　　另一位證券從業人員則如此抱怨，“這個行當，真正不守規矩的，都會借用他人賬戶操作，禁止從業人員炒股并不能禁止內部交易，但反而使得老老實實的從業人員無緣證券市場，這個貌似不太公平，守法者反而吃虧了”。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，擬允許證券從業人員參與股票買賣符合國際慣例，堵不如疏，此前我國禁止從業人員炒股，看似隔離了風險，殊不知仍有部分從業人員通過各種手段操作股票，堵的效果并不理想，此次修訂草案取消這一規定，新增了申報登記制度，讓股票買賣在陽光下運行，接受市場監督，確保了市場參與主體的權力公平。

　　普通股民：知情人士炒股使小散更弱勢

　　一位投資者對媒體表示，“知情人士也來炒股，若不加限制，我們更弱勢了。”A股是個消息市，作為從業人員很多信息先知先覺，像上周末擴大融券范圍等，很多內容16日會議上已經傳達。更高的監管部門早已開始布局，等新聞正式發布，也許相關人員已逢高減磅，普通百姓只有“搏傻”了。

　　經濟學家宋清輝在接受央廣網記者采訪時表示，“證券市場是一個信息不對稱的市場，證券從業人員確實掌握著信息優勢。今后若證券從業人員利用承銷、重組等尚未公開的信息提前介入，一般老百姓更加沒戲，普通股民怕是玩不過他們”。

　　內幕交易：申報制度使監管更容易

　　有市場人士對如何鑒定內幕交易提出了質疑，之前有疑似內幕交易被稱為價值投資，監管部門沒有給出明確說法，以后鑒定內幕交易就很難了，因為都可以說是價值發現。

　　對此，上海錦天城律師事務所合伙人吳衛明博士認為，允許證券從業者合法炒股，可能使內幕交易監管更容易。過去政策屬于壓制，不能解決問題，反而更難管理。現在有合法賬號，從業人員可以炒股，從而可能更加珍惜這樣的合法投資權利，加上賬號公開透明，從而更容易管理。　 

　　中國法學會銀行法學會副秘書長、中國政法大學教授李愛君指出，允許從業人員炒股，會使我國股市市場的理性投資增強。這些大批從業人員有經濟、金融、法律等專業知識背景、投資經驗和業務背景，因此具備專業和理性判斷，有風險意識和風險承受力，是合格投資者。這些從業人員進入股市有引導理性投資作用，而且能起到市場對內幕交易的約束作用。申報制度不僅陽光化，還能起到信息披露作用，利于監管部門的監管。　 

　　北京中永律師事務所合伙人劉興成則表示，允許證券從業人員買賣股票，需要制定證券從業人員公開交易的管理規定，防范內幕交易的風險。只有證券從業人員進行有章可循的公開股票買賣，才能真正避免內幕交易。

　　劉俊海也建議，應該加大對違規申報、不如實申報等行為的懲處力度。

　　市場影響：未來股市或將更加波動

　　如果法律明確規定證券從業人員可以炒股，這對股市將會產生何種影響？經濟學家宋清輝指出，“假設新法允許證券從業人員買賣股票可以落地，對市場而言，是制度的進步，這樣能夠提高市場活躍度。反過來也可能帶來投機高發，主要表現在利用信息優勢，短時間聚集大量炒股者進行短線交易者，或者一天之內做多個回合的買賣交易，賺取股票買賣價差，而投資主要是為了獲得股息，投資的期限一般較長。投機者大多希望股價大幅波動，以便從中賺取價差，這將加劇股市極端狂熱，帶來負面影響。但是，在正常運行的股票市場中，投資與投機都是必不可少的”。