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　　2016年國家旅游局啟動了轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。近日，國家旅游局為加快推動全域旅游戰(zhàn)略，組織調(diào)研組深入內(nèi)蒙古自治區(qū)開展實地調(diào)研。記者隨調(diào)研組走進內(nèi)蒙古自治區(qū)，探訪全域旅游創(chuàng)新實踐中帶來的新變化。

　　2016年以來，鄂爾多斯市強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做強宣傳營銷，加快項目建設，推進改革創(chuàng)新，提升服務品質(zhì)，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益共贏。2016年夏季，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“重點景區(qū)游人如織，中心城區(qū)餐飲火爆，住宿一房難求”的可喜局面，鄂爾多斯旅游的影響力和競爭力正在加強。

　　一把手帶頭抓 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作為突破口來抓

　　鄂爾多斯市委市政府將旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來抓，市委常委會、市政府常務會召開專題會議就推進全域旅游發(fā)展、旅游業(yè)改革創(chuàng)新等重大工作進行專題研究。白玉剛書記、牛俊雁市長親自安排部署和調(diào)度解決重大問題，10月21日，白玉剛書記帶隊專程赴國家旅游局就創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)等工作進行匯報和溝通。牛俊雁市長就加強全市旅游基礎設施和重大項目建設進行專題調(diào)研，推動旅游廁所革命和精品旅游線路等重點工作迅速展開。市委市政府分管領導一線調(diào)度、一線督導文化旅游工作。同時，市人大、市政協(xié)就全域旅游發(fā)展、旅游安全監(jiān)管、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等進行專題檢查和調(diào)研。宣傳、文化、體育、食藥、安監(jiān)、公安等部門密切配合，旅游業(yè)發(fā)展正在從旅游部門單打獨斗向黨政統(tǒng)籌推進、部門聯(lián)動共建轉(zhuǎn)變。

　　加強政策引導 規(guī)劃先行做引領

　　連續(xù)兩年出臺促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持全域旅游發(fā)展。去年，市本級兌現(xiàn)文化旅游發(fā)展專項資金1億多元，不斷激發(fā)旅游市場主體活力，煤炭、房地產(chǎn)、化工、大型商貿(mào)等本土企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)，封貢互市、萬家惠歡樂世界、鄂爾多斯現(xiàn)代羊絨城等商改旅項目相繼運營；美麗鄉(xiāng)村成為旅游富民、旅游惠民的沃土。《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 》將發(fā)展旅游業(yè)作為引領全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來推動，全市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施方案中將旅游業(yè)列為“一號”工程，康巴什新區(qū)、伊金霍洛旗等旅游發(fā)展重點地區(qū)正在探索推行以旅游業(yè)為主導的“多規(guī)合一”發(fā)展模式，全市已編制完成了旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，進一步突出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領帶動作用。

　　整合為核心 創(chuàng)新體制管理

　　以整合為核心，創(chuàng)新旅游管理體制，努力實現(xiàn)旅游行業(yè)管理向部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向職能整合轉(zhuǎn)變、向制度保障轉(zhuǎn)變。按照國家旅游局和自治區(qū)旅游局要求，借鑒旅游發(fā)達省市成功做法，擬將市旅游局更名為市旅游發(fā)展委員會，進一步強化旅游部門綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進、資源整合和服務監(jiān)管等方面的職能，目前已將方案上報自治區(qū)編辦，等待批復。伊金霍洛旗在全區(qū)第一個設立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，強化旅游綜合執(zhí)法力度，有效化解突出矛盾。市級層面正在加快改革步伐，建立全市旅游綜合執(zhí)法新機制。

　　鄂爾多斯積極探索旅游發(fā)展新路徑，著力推動旅游與文化體育、健康養(yǎng)生、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。鄂爾多斯將2016年確定為“旅游環(huán)境提升年”，全力提升旅游服務質(zhì)量和服務水平。此外，鄂爾多斯還將宣傳營銷作為市場開拓、品牌打造、形象樹立的重要抓手，多舉措、全方位、持續(xù)性開展旅游宣傳推廣，著力提高地區(qū)全域旅游知名度、影響力和美譽度。2016年舉辦的第三屆鄂爾多斯國際那達慕暨首屆鄂爾多斯國際創(chuàng)意文化大會，定位為“時尚那達慕，四季那達慕”，從3月份到年底，持續(xù)活動與集中活動相結(jié)合，月月有賽事，周周有活動，天天見游客，詩歌那達慕、舞蹈嘉年華、國際馬拉松、創(chuàng)意文化論壇等280多項活動精彩上演，異彩紛呈，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響，吸引大批游客慕名而來。黨政統(tǒng)籌、整體推進、多方聯(lián)動、上下互動，成為快速打通市場，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)整體影響力和競爭力的重要推動力。

　　建立綜合輿情監(jiān)控機制

　　旅游、公安、網(wǎng)信等部門共同建立旅游輿情監(jiān)控機制，穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。旅游市場監(jiān)管由旅游部門單兵作戰(zhàn)正在向多部門共同作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變。今年1至10月份，全市預計接待游客983.4萬人次，同比增長21.7%，實現(xiàn)旅游收入291.8億元，同比增長24.2%。鄂爾多斯市將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，圍繞“打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地”的目標，著力破瓶頸、補短板，加快全域旅游大發(fā)展。

　　【背景】2015年底，鄂爾多斯市被國家旅游局列為首批“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”創(chuàng)建單位。近日，又被國家旅游局列為第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。這既是發(fā)展機遇，也是工作動力，通過統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展，大力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，進一步加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供給充足、特色顯著、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（記者何微）