暑期來臨，各類校外培訓機構生意火爆。對于雙職工的家長而言，暑期培訓是一個“離不開”的選擇。今年2月，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳、國家工商行政管理總局辦公廳印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》。這場聲勢浩大的專項治理行動，分工明確、推進有力，已經取得了階段性成果。但從長遠看，如何在規范與治理的基礎上，進一步引導校外教育健康發展，是必須思考的問題。

　　正確認識公眾對校外教育的需求

　　當前教育事業發展的主要矛盾是人民群眾日益增長的對優質教育資源的需要與優質教育資源不足之間的矛盾。由于升學競爭的影響，優質教育資源又往往窄化為學業成績高的學校。

　　規范與治理校外培訓機構因中小學生課業負擔加重而起，但造成中小學生課業負擔重的原因多樣，校外培訓只是其中之一。

　　當優質學校不能滿足人民群眾的“剛需”時，家長自然會為孩子選擇額外的課程補充，以升學考試為目標的校外培訓機構自然應運而生。

　　校內外教育作為兩種形態不同、對象相同、目的一致的教育形式，校外教育與學校教育相銜接的必要性和重要性在公眾的廣泛認可和政府的政策文本中得到確認。

　　但實際的操作中，由于公眾對學校教育強勢地位的高度認同，以及對校外教育“拾遺補缺”功能行為的習慣性接納，使得校外教育在“銜接”過程中功能弱化甚至消解，導致校內外教育同質化現象產生，學生課業負擔過重，對學生的身心發展造成傷害。引導校外教育回歸理性，需要多方面努力：

　　一是深化國家教育考試招生制度，以此引導學校教育和校外教育由應試教育向以促進人的身心發展為中心的教育轉變；

　　二是充分發揮學校教育的主渠道作用，改造學校教育的內容、過程與方法，使優質教育的內涵更多地體現學生的全面發展；

　　三是引導社會以升學競爭、考試成績為中心向學生的身心健康發展為中心轉變；

　　四是從整個教育系統的現代化發展出發，加強教育領域綜合改革的系統性，將校外教育納入整個教育系統改革的總體規劃，充分發揮校外教育專業化、特色化的作用。

　　治理校外教育可再向前一步

　　校外培訓機構治理是一項系統工程，目前，有關部門主要從以下三方面開展工作：

　　組織規范：重點檢查校外教育機構的辦學資質。對沒有營業執照、辦學許可證的機構，具備辦證條件的，指導其辦證；不具備辦照辦證條件的，責令其整改或在經營許可范圍內開展業務。對存在重大安全隱患的校外培訓機構立即停辦整改。

　　建立校外培訓機構信息管理、服務支持與風險預警平臺，加強事中事后監管。建立校外培訓機構“白名單”“黑名單”制度，定期向社會公布，接受公眾監督。

　　內容規范：要求校外培訓機構將開展的學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等向所在地教育行政部門審核備案并向社會公布。

　　重點查處、糾正校外培訓機構開展學科類培訓出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為，嚴禁校外培訓機構組織以中小學生為參賽對象、與升學或考試相關的等級考試、學科競賽等活動，杜絕將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤。

　　隊伍規范：重點查處公辦教師到校外培訓機構任職，禁止在職教師從事有償補課、有償家教活動；重點查處課上不講課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為。

　　這些有效措施從一定程度上遏制了培訓機構亂象，起到了監管及正向引導作用。但規范與治理校外培訓機構，更應在充分認識公眾的教育需求以及校外教育性質的基礎上，立足校外教育的健康持續發展，建立與完善促進校外教育發展的長效機制。

　　以“導”為主，引領校外教育健康發展

　　社會對人的多樣性需求以及人的個性化發展，必然產生為了滿足人民群眾個性化教育需求的校外教育。引導校外培訓機構走出“培訓”誤區，回歸“教育”本真，走專業化、個性化、特色化的發展道路，真正使校外教育成為學校教育的有益補充。

　　建立校外教育標準體系。依照國家《民辦教育法》等相關法律政策，建立與完善國家校外教育標準體系，合理設置校外教育準入標準，對校外教育機構的布局選址、開辦資金、規劃設計、辦學主體、教師配備等作出細化規定，為校外教育機構的健康持續發展，提供法律依據和保障。

　　完善校外教育管理機制。把校外教育機構納入國家和地方教育行政部門的日常管理范疇體系，加強對校外教育的事中事后監管。幫助校外教育機構樹立正確的辦學方向，端正教育思想，落實立德樹人根本任務。加強對校外教育機構辦學行為的監督與監管，完善教育內容審查機制。

　　加強校外教育教師隊伍建設。逐步將校外教育教師納入地方教育行政部門的教師規范、支持、監督與保障范疇，建立與公辦學校協調一致的校外教育教師職業資格制度、專業發展制度、職業保障制度等。

　　完善公辦學校教師監管機制。建立公辦學校教師負面清單，對于中小學在職教師參與校外培訓機構招生、教學或管理的，在評優評先、崗位晉級時實行一票否決，必要時取消教師資格。

　　建立基于分類管理的服務體系。區分營利性與公益性校外教育機構的不同治理機制。建立與完善基礎教育學校購買校外教育機構專業化服務的機制與程序。建立與完善公益性校外教育的財政補貼機制，為家庭經濟條件較差又有個性發展特長與志趣的學生設立校外教育公益基金，為其提供費用補貼。（作者：范國睿,為教育部長江學者特聘教授，華東師范大學教育治理研究院院長，博士生導師）