就業形勢出現了哪些新變化

　　——讀懂中國經濟年度成績單之四

　　核心提示

　　面對經濟運行出現的新變化，去年我國就業形勢保持總體穩定、穩中有進。城鎮新增就業1361萬人，再創歷史新高，不僅有力支撐了經濟發展，也實現了對民生的保障改善，在維護改革發展穩定大局方面發揮了重要作用。

　　經濟面臨下行壓力，但與經濟增長密切相關的就業，在2018年交出一份不錯的答卷。

　　數據顯示，2018年，我國城鎮新增就業達到1361萬人，同比增加10萬人，連續6年超過1300萬人。1361萬人，也創造了我國城鎮新增就業人數的歷史新高。同時，2018年12月份的調查失業率為4.9%，年末城鎮登記失業率為3.8%，均處在近年來的低位水平。

　　有觀點擔心，我國經濟增速從前些年的8%左右降至目前的6.5%左右，一定程度對就業造成沖擊。事實給予了最好的回答，隨著我國經濟穩步邁向高質量發展，經濟增長對就業的拉動能力也在逐年增強。尤其是創新創業，創造了大量各種形式的就業崗位，形成了經濟發展與擴大就業的良性互動，這為擴大和穩定就業提供了有力支撐。

　　就業能夠保持穩定，穩中向好的經濟基本面功不可沒。過去一年來，我國經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，都對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成了有力拉動。特別是新舊動能持續轉換，新動能持續增長，對新增就業的支撐作用明顯。2018年，我國新登記注冊的企業數超過600萬戶，日均超過1.8萬戶，創業帶動就業倍增效應持續顯現，為穩就業增加了砝碼。

　　從就業結構看，服務業吸納就業的能力進一步增強。據國家統計局初步核算，2018年服務業增加值占GDP的比重達到52.2%，比上年提高0.3個百分點。勞動密集程度更高的第三產業，吸納就業能力更強，這意味著現在吸納同樣數量的就業，不再需要過去那樣的高增速，但發展的質量和效益更顯可貴。

　　從就業區域看，“東方不亮西方亮”的特點也愈加明顯。2018年以來，中西部地區充分發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，逐漸成為我國就業增長新的支撐點。伴隨國內外產業梯度轉移和升級，中西部地區吸納崗位的能力越來越強，有力支撐了就業增長。據統計，2018年，在中西部地區務工的農民工人數為12044萬人，比上年增長3.2%，增速快于全國平均水平。

　　2018年，我國實現就業形勢的總體平穩、穩中有進，但這并不意味著就可以高枕無憂了。當前，我國經濟運行呈現穩中有變、變中有憂的特點，外部環境也日趨復雜嚴峻。我們依然是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，解決就業問題具有長期性、艱巨性和復雜性等特點。

　　2019年，我國就業總量壓力依然很大，預計全年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業生數量達到834萬，再創新高。與此同時，就業的結構性矛盾更加突顯，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。可以判斷，就業面臨的挑戰只多不少。

　　面對嚴峻的就業形勢，要以更加積極的就業政策來應對。比如，在做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作方面，應實施有針對性的項目和計劃。對農民工近期出現的提前返鄉的情況，應認真分析原因，加強服務，組織開展春風行動等就業專項服務活動。

　　對于人力資源市場出現的高技能勞動力供求缺口，則應開展更大規模的職業技能培訓，放寬企業職工申領技能補貼的條件，通過多渠道、多方式提供有針對性的培訓。一旦經濟出現下行，率先受到沖擊的就是下崗失業人員群體，因此對就業困難人員，不僅要做好有針對性的就業幫扶工作，還要及時為他們兌現失業保險等社會保障待遇，確保“零就業家庭”的動態清零，實現可安居、有業就。

　　應該看到，黨中央、國務院高度重視就業工作，我國經濟發展總體向好，創新創業活力強，市場回旋余地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區各部門努力推動政策的實施落地，要對全面完成就業目標任務、保持就業局勢總體穩定充滿信心。（記者 韓秉志）