新華網北京4月12日電（記者 高暢） 今日，財政部副部長史耀斌在國新辦召開的“營改增”吹風會上表示，將簡并增值稅稅率，啟動增值稅立法，并闡述了“營改增”以后央地財政收入分配的基本原則。

　　如何保證所有行業稅負“只減不增”

　　國務院總理李克強在2016年政府工作報告中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。這一承諾如何兌現？

　　財政部副部長史耀斌表示，在試點方案的設計上，通過把過去的優惠政策“平移”到新的增值稅制度里，將能夠有效保證稅負不增。比如，房地產業、建筑業、金融業和生活服務業，原來在營業稅上的優惠政策改革后予以延續，養老、醫療、教育、金融機構的同業往來將繼續實施免稅。

　　由于建筑業和房地產業的生產或開發是跨周期的，對于這些以前開工的老合同、老項目允許選擇適用簡易計稅方法征稅，和過去計稅的辦法一樣，稅負也“不增”。

　　在政策執行方面，史耀斌介紹，財政部、國家稅務總局將幫助培訓企業財務人員，理解好這次“營改增”政策制定的內涵，如何在新的增值稅機制下申報納稅，將政策全部落實到位，以免出現誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。

　　稅務總局副局長汪康表示，目前很多征管措施正在實施，并根據工作任務明確了時間表、路線圖和責任人。截至目前，稅務系統已完成既定工作任務的80%。

　　營改增后央地財力格局“穩”字當頭

　　由于目前中央和地方的財政收入分配關系，營業稅絕大部分屬于地方財政收入，而增值稅是中央和地方共享收入，其中75%歸中央政府，25%歸地方政府。

　　“營改增”試點全面推行以后，如何處理中央和地方收入分配關系成為各界關注焦點，這也被認為是央地財政關系的重構。中國財政科學研究院院長劉尚希指出，中央與地方財政關系的重構，不僅涉及中央地方財力的分配，而且要對包含財權、事權和財力的財政體制三要素進行重新匹配組合。財權劃分上要綜合考慮稅權、費權、產權等，徹底調整中央和地方財權劃分范圍和方式。對中央和地方事權劃分進行調整，使廣義財權、事權劃分同步推進。

　　史耀斌表示，目前財政部正在研究“營改增”以后收入劃分的過渡辦法和增值稅的分成問題，總體原則是“要保持中央和地方政府的財政收入格局總體穩定”，使中央和地方政府按照事權和支出責任劃分相結合的框架，有足夠、穩定的收入保證各項事業運行下去，包括民生、經濟發展等。史耀斌表示，“增值稅分配比例肯定要調整。調整方案會保持分配框架基本穩定，總量原則上不變，存量不變，只變增量。”

　　增值稅簡并稅率與立法將適時推出

　　“營改增”是增值稅改革取得的階段性成果。現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整等問題。多稅率檔次存在一定的稅收漏洞，也會帶來稅收征管的復雜性。史耀斌表示，“稅率肯定是要簡并的”。屆時會根據增值稅的運行狀況，企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。

　　我國引進增值稅之初，機器設備和不動產是不能抵扣的，屬于“生產型增值稅”。直到2009年我國將機器設備納入抵扣范圍，這次將不動產納入抵扣范圍，實現了從“生產型增值稅”到“消費型增值稅”的轉變。

　　史耀斌表示，對于財稅改革來講，消費型增值稅促進了稅制的完善，為今后稅收立法邁出非常重要的一步。

　　據悉，根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中，繼續完善增值稅制度，最終，通過立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度。