【導讀】國企大佬們，63歲會成為職業終點線，董事長、總經理、黨委書記再也不能一肩挑，國資收益上繳比例不低于30%。雖然這些現在只是上海國資委的試水，但是意義卻是非同尋常，這是否預示著國有企業深化改革的大幕正在徐徐拉開？

　　央廣網財經北京12月18日消息 據經濟之聲《天下公司》報道，上海國資國企改革大幕開啟，備受關注的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》昨天正式公布，其中總共包括20條意見，涉及到國企分類監管、國資流動平臺搭建、股權激勵擴容等各方面細則。

　　事實上，十八屆三中全會之后，上海公布首份地方國資監管改革路線，一定程度上是在市場意料之中。在工作會議上，上海市委書記韓正直言：上海到了沒有改革創新就不能前進的階段，必須正視問題，深化改革，而核心是以國資改革帶動國企改革。

　　韓正：目前全市的國資國企的現狀與形勢的要求，形勢的發展、情況的變化，和十八大提出的任務，特別是黨的十八屆三中全會提出的任務與要求，與群眾的期盼，我們感到還是有差距，有不足，有不適應的地方，對此我們不能躺在過去改革發展的功勞本上，更不能自我感覺良好，我們一定要抓住機遇，珍惜機遇，深化改革，在實踐中我們深深的體會到關鍵是要進一步深化國資改革，就是要從過去管國企為主，向真正促資源的角色改革與管國有資本為主，和出資人有關的，這才是我們要加強的監管。

　　這次上海發布國資國企改革的20條意見，有哪些亮點是您最關注的？

　　張春曉：我認為上海發布的20條意見有三大顯著的亮點，第一國資監管體系更加清晰，政府做政府的事，國資監管機構做國資監管機構的事，所以在這個意見中給出的相應的條例規定，就形成了規則統一、權責明確、分類服從、規范透明的國資監管全覆蓋體系，這是第一個亮點。第二個對于國資布局結構更加明確，國資投向從原來的分布范圍較廣，收縮到關系國家安全、國民經濟命脈，重要的基礎設施，重要的自然資源，新興產業特殊行業，這就使國有資本的投向變得更加有效率。第三大亮點法人治理結構更加完善，本次意見確立了法人代表在公司治理結構中的中心地位，使權責更加的明確，恰恰會使在國有企業運行中，使國有企業的運行效率會變得更加清晰和明確，這是三大亮點。

　　對于外界普遍質疑的國資收益上繳比例過低的問題，上海市提出明確未來將逐步提高國有資本收益上繳比例，目標是到2020年不低于30%。這個比例您怎么看？要實現這個目標會面臨哪些挑戰？

　　張春曉：從目前整個國資國企發展的狀況看，這一比例還是比較合理的，但是我們更要注意的是不要緊緊盯住30%的上交比例，而是要僅僅盯住企業的發展，因為國有經濟、國有資本從目前看所涉足的行業非常多，不同行業的比例是不一樣的，不能拿一個綜合的比例算，有的行業應該比這個高，有的行業可能要比這個低得多，所以作為國家投資的企業，上交比例是在正常不過的了，不要盯比例，要盯企業發展，企業發展好了，整個市場發展好了，不增加也會增加，如果市場發展的不好，沒有進行綜合配套的改革，結果市場一塌糊涂，這個比例你也交不上，所以這次看，要實現這個目標，從國資方面、從市場方面面臨著三大挑戰：第一國有經濟如何進一步優化布局，如果優化布局不好，下一步發展的不好，你想增加是很困難的。第二產業結構如何進一步調整，如果產業增收的方向不清，如果產業分類不清，那你后來的比例你提了也是個空的。第三國有資本如何進一步選好投向，如果我們以市場在資源配置種起決定性作用，國有資本與市場化的投向，如果投向有問題，你這個比例也會有問題，所以這三大挑戰關系到我們后來國有資本上交的比例。

　　上海將此前中央層面提出的分類監管的方式正式落地，分成了三類，我們先來聽一段報道，再來交流。

　　“上海的國企被分成了三類，競爭類、功能類和工本服務類，其中競爭類的國資將會以市場為導向，而這一類的企業是以上海汽車工業集團總公司以及光明食品集團有限公司，上海華誼集團公司為代表。第二類功能類的企業它的目標是在于達成政府的戰略任務，比如負責上海迪士尼開發的上海申迪有限公司，負責虹橋樞紐開發的上海申虹投資發展有限公司等等。第三類是公共服務類的企業，它是以實現社會效益為目標，這一類的企業是以地鐵、公交、環境以及水務類的企業為主。”

　　國企實行分類管理，對于推進國有企業改革將起到什么樣的作用？

　　張春曉：對國有企業實行分類管理分類改革，這是從2003年到今天10年的探索所總結出來好的經驗，通過分類管理，進一步明確了不同國有資本的不同市場屬性，一方面使國有資本監管更加具有針對性。另一方面對國有企業的考核更加具有可操作性，就不是簡簡單單早期，因為考核經濟增加一個考核的單一指標，我會根據你不同的類型選擇不同的考核指標，這樣也就更可以有效的實現不同類型的國有資本發揮其不同的功能，而不是一致的功能都是叫國有資本的功能，它的功能不同，這樣也就能夠進一步增強國有經濟的活力。

　　本次改革中，激勵和約束措施相配套，其中有一點，在競爭類的企業，除了股權激勵之外，高管能夠獲得部分的現金激勵，先扣下來，等到正常離職或退休之后，才能夠兌現。既可以作為退休保障機制的一部本，成為金降落傘，同時也作為違法違規時追索扣回的抵押金，成為金手銬。您分析這樣做有什么好處？

　　張春曉：非常好，這是激勵的一大創新，這相當于期權激勵，也就是用今天的努力來換取明天的回報，是一種對未來的激勵，這一措施對于高管而言，一方面能夠激勵他們更加珍惜現有崗位，做好本職工作，也就是我們經常說的要增強責任感。另一方面能夠促使高管關注其所在崗位未來的發展，因為今天企業發展的好壞對未來的影響非常大，如果未來企業發展的不好是因為今天工作所至，就會給予相應的負激勵，這是以前沒有的，這就促使高管要對未來負責，而不僅僅對今天，說我能拿到錢負責，這是非常好的激勵。