央廣網北京7月29日消息，據據經濟之聲《天天315》報道，隨著電商的迅猛發展，快遞業在最近幾年可謂“一路狂奔”。國家郵政局的統計數據顯示，2016年，全國快遞業務量突破300億件，繼續穩居世界第一。不過，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個人信息被販賣等等。這些問題成為困擾快遞行業的頑疾，由此產生的消費糾紛也越來越多。

　　本周，國務院法制辦公布《快遞暫行條例（征求意見稿）》全文，向社會征求意見。意見稿多處回應了公眾關切的一些熱點問題。

　　事實上，早在2015年11月16日，國務院法制辦就已經發布過《快遞條例（征求意見稿）》，向全社會征求意見。而這次公布的征求意見稿相比于第一次而言，有哪些變化？為什么被譽為“第一個最高規格的快遞行業專題性法律文件”？

　　中國消費者協會法律部陳昂表示，隨著電商的快速的發展，快遞業也保持了高速運轉的態勢。伴隨著它的高速發展，它帶來的暴力分揀、物品的損毀滅失、私拆包裹、野蠻搬運等各類損害消費者合法權益的問題也不斷的顯現。那么，中國消費者協會對于快遞這一現象也保持了高度的關注態勢。

　　2015年11月，國務院法制辦就《快遞條例（征求意見稿）》向社會征求意見時，中消協就對它進行了認真的研究，研提了26條意見。2016年12月到2017年3月，中消協又組織了工作人員、消費維權的志愿者和專業的調查人員，通過寄遞雜志、水果、餐具等三類物品對國內十家快遞公司開展了快遞服務體驗式的調查活動。同時，還隨機選取了部分城市快遞網點進行了暗訪，主要目的是調查反映快遞網點的服務環境、貨品堆放、人員操作等情況。

　　調查結果顯示，在快遞的攬收環節，發票的出具率較低，僅為33.9%，且超過六成并未進行開箱驗貨。那么在快遞送達的過程當中，16.1%的快遞件出現了內傷。比如水果碰傷、雜志撕裂、餐具破損等。

　　在派件網點體驗方面，近半的快遞網點仍然存在著野蠻裝卸、暴力分揀、無序擺放快件等問題。這次公布的《征求意見稿》與2015年相比由原來的八章51條，調整為八章46條。除了將“監督管理一章”調整為“監督檢查一章之外”，其它章節只是調整了順序。

　　陳昂指出，《征求意見稿》有以下幾個亮點：第一，它將綠色快遞規定為常態化。《征求意見稿》第九條規定，國家鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料。鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化利用和再利用。第二，推行了快遞的實名制，規定寄件人交寄快件，應當如實提供寄件人的姓名、地址、聯系電話，收件人的姓名、地址、聯系電話以及寄遞物品的名稱性質和數量。第三，保護用戶的個人信息安全。   

　　在快遞企業方面，征求意見稿規定：第一，推動技術成為快遞行業變革的催化劑。《征求意見稿》11條規定，國家鼓勵和引導經營快遞業務的企業，采用先進的技術，促進自動化分揀設備，機械化裝卸設備，智能末端服務設施，電子快遞運單以及快件信息化管理系統的推廣應用；第二，與電商有更加深度的融合。《征求意見稿》14條規定，國家鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等行業建立協同發展機制，推動快遞業與電子商務融合發展，加強信息溝通，共享設施和網絡資源；第三，完善進出境的快件管理。《征求意見稿》規定，鼓勵經營快遞業務的企業依法開展進出境快遞業務。第四，強化了快遞企業的布局設點手續，確認了末端的網點身份。《征求意見稿》17條規定，經營快遞業務的企業及其分支機構開辦的快遞末端網點無需辦理營業執照，只需自開辦之日起20日內向所在地的郵政管理部門備案即可。

　　陳昂表示，對《征求意見稿》的出臺寄予厚望，希望它能夠解決實踐中面臨到的快遞方面的一些問題，推動快遞企業良好的發展，保護消費者合法權益。

　　生活中，很多用戶出于隱私安全考慮，喜歡用假名寄件，“哆啦a夢”、“梅長蘇”、“歡樂頌”等假名出現在寄件人一欄早已不是稀奇事兒了。對于個人信息保護，此次征求意見稿也做出了規定。

　　《意見稿》提出，經營快遞業務的企業應建立快遞運單及電子數據管理制度，妥善保管用戶信息等電子數據，定期銷毀快遞運單，采取有效技術手段，保證用戶的信息安全，具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院的有關部門制定。

　　針對公眾普遍擔憂的快遞企業出售、泄漏或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，或未立即對信息泄露采取補救措施等行為，意見稿也制定了相應的罰則，為快遞企業的合規經營設置了較高的門檻。

　　罰則中提出，出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，或者是發生或者可能發生用戶信息泄露的情況，沒有立即采取補救措施或者沒有向所在地的郵政管理部門報告，情節嚴重的，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款，可能會責令停業整頓，甚至吊銷他的快遞業務經營許可證。

　　這樣的處罰標準能否促進行業的發展？陳昂說：“首先，快遞運單上詳細記載了收件人的姓名和電話，即使名字是假的，但電話很可能是真實的，一旦被他人非法竊取，也會對生活造成一定影響。《意見稿》里面對于出售、泄露或者是向他人非法提供快遞服務過程當中獲悉的用戶信息，或者是沒有及時采取補救措施的，制定了相應的罰則，我認為這是一個非常好的進步。

　　與此同時，《消法》第56條對于泄露個人信息規定，如果法律法規有規定的從其規定，如果法律法規沒有規定的，建議根據情節輕重處理，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，嚴重的要責令停業整頓，直至吊銷營業執照、許可證。所以，我建議在《快遞條例》的修訂過程當中能夠與《消法》進行銜接，加大對企業負責人的責任追究。比如禁止他在一定時間內繼續從事快遞服務，從而有效遏制出售用戶個人信息的行為。”

　　在強調個人信息保護的同時，征求意見稿對實名制也做了明確規定，很多人看來這是一個相互矛盾的問題，因為實名制就意味著我們要有真實的姓名，真實的身份證號碼，甚至有常住的地址，同時法律又規定要保護消費者權益，那么，保護個人隱私和實名制這兩個規定該如何兼顧？

　　陳昂表示，保護個人隱私是現在人們非常關注的焦點問題，為什么說現在的快遞行業中實名制難以實現？一是我國家對于個人信息的保護暫時沒有出臺專門性的立法。二是在實際的操作過程當中，有的快遞企業也確實反映操作起來比較困難，比如沒有實際的機器去驗證提供的身份信息是否真實、有效。三是如果沒有采取實名制的驗證，相應的法律法規也會缺少對這方面的懲罰措施。所以，保護個人隱私與實名制二者是相輔相成，缺一不可，都要執行。

　　陳昂建議，在保護個人隱私方面，要出臺相應的罰則。《消法》面有明確的規定，比如未經消費者同意，不能向其發送商業性信息。還有，在實名制方面，政府可以提供一定的補貼，比如為企業購置驗證身份信息的機器，讓他有動力去落實這些事情。二者要并駕齊驅，才能取得良好成效。

　　同時，在以往的暴力分揀、送件遲滯甚至丟失等問題發生后，消費者往往遭遇維權難。那么，此次《征求意見稿》是否有“力挽狂瀾”的效果？

　　陳昂認為，主要原因是快遞量的大量與快遞的自動化的程序之間存在著一定的矛盾。快遞企業需要加快機械化、信息化、智能化的改造，避免暴力分揀、送件延遲的情況。如果消費者遭遇維權難，可根據“誰主張誰舉證”的原則進行維權，這樣的情況下，快遞企業有責任和義務提交其正常裝卸的證據。另外，消費者要及時向主管部門進行投訴，并且注意存留相關證據。