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　　央廣網河南分網消息 不少農民進城后,往往不能享受和城里人一樣的就業、教育等服務,難以真正融入城市。近日,河南省政府辦公廳印發《穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋工作方案》(簡稱《方案》),要求到明年實現城鎮常住人口全部享有就業、教育、住房保障等基本公共服務。這些基本公共服務將“逐級賦權”,住房、就業等權利要以連續居住年限和參加社保年限等為條件,逐步享有。

　　戶籍

　　新落戶的進城居民

　　將享有城鎮基本公共服務

　　去年,河南省出臺深化戶籍制度改革的實施意見,此次《方案》將深入推進戶籍制度改革作為城鎮基本公共服務全覆蓋的任務之一。

　　為此,省政府定下目標,著重解決“農業轉移人口進得來、落得下”問題,引導有能力在城鎮就業和生活的轉移人口逐步在城鎮穩定下來,保障新落戶居民與當地常住戶口居民同等享有城鎮基本公共服務。

　　具體來講,明確各類城市落戶條件,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,進一步放開中等城市落戶限制,有序放開大城市落戶限制,合理確定省會城市落戶條件,到2020年努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。為消除農民進城的后顧之憂,彌補農民進城的成本,《方案》重申,現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　疑問1

　　進城還未落戶的常住人口咋辦?

　　問題

　　深化戶籍制度改革的措施之一是推行居住證制度,此次《方案》中定下的另外一個目標,就是通過建立居住證制度,解決“未落戶的常住人口如何享受城鎮基本公共服務”問題。拿到居住證的人,是否就能和城里人享受同樣的社會福利?

　　方案釋疑

　　1.推動城鎮基本公共服務“逐級賦權”,其中,居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。這些基本公共服務關乎人們最基本的生活需求,屬于生存權的一部分。

　　2.對于和當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利,根據《方案》,需要“逐步享有”,而享有這些權利的前提,是“以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件”。

　　疑問2

　　流動人口“落地” 財政能否支撐?

　　問題

　　不可回避的是,基礎公共服務能否真正得到落實,關鍵在錢,流動人口如果都變成本地戶籍,地方財政能夠支撐嗎?

　　方案釋疑

　　1.創新供給模式,擴大城鎮基本公共服務領域面向社會資本開放的領域,鼓勵和引導社會資本參與公共服務設施建設和運營管理,推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包等方式,形成多元參與、公平競爭的格局。

　　2.建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,采取有效措施保障應由各方承擔的資金落實到位。