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　　 央廣網河南分網消息 不少農民進城后，往往不能享受和城里人一樣的就業、教育等服務，難以真正融入城市。近日，河南省政府辦公廳印發《穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋工作方案》（簡稱《方案》），要求到明年實現城鎮常住人口全部享有就業、教育、住房保障等基本公共服務。這些基本公共服務將“逐級賦權”，住房、就業等權利要以連續居住年限和參加社保年限等為條件，逐步享有。

　　 戶籍

　　 新落戶的進城居民

　　 將享有城鎮基本公共服務

　　 去年，我省出臺深化戶籍制度改革的實施意見，此次《方案》將深入推進戶籍制度改革作為城鎮基本公共服務全覆蓋的任務之一。

　　 為此，省政府定下目標，著重解決“農業轉移人口進得來、落得下”問題，引導有能力在城鎮就業和生活的轉移人口逐步在城鎮穩定下來，保障新落戶居民與當地常住戶口居民同等享有城鎮基本公共服務。

　　 具體來講，明確各類城市落戶條件，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，進一步放開中等城市落戶限制，有序放開大城市落戶限制，合理確定省會城市落戶條件，到2020年努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。為消除農民進城的后顧之憂，彌補農民進城的成本，《方案》重申，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　 疑問1

　　 進城還未落戶的常住人口咋辦？

　　 問題

　　 深化戶籍制度改革的措施之一是推行居住證制度，此次《方案》中定下的另外一個目標，就是通過建立居住證制度，解決“未落戶的常住人口如何享受城鎮基本公共服務”問題。拿到居住證的人，是否就能和城里人享受同樣的社會福利？

　　 方案釋疑

　　 1.推動城鎮基本公共服務“逐級賦權”，其中，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。這些基本公共服務關乎人們最基本的生活需求，屬于生存權的一部分。

　　 2.對于和當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，根據《方案》，需要“逐步享有”，而享有這些權利的前提，是“以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件”。

　　 疑問2

　　 流動人口“落地” 財政能否支撐？

　　 問題

　　 不可回避的是，基礎公共服務能否真正得到落實，關鍵在錢，流動人口如果都變成本地戶籍，地方財政能夠支撐嗎？

　　 方案釋疑

　　 1.創新供給模式，擴大城鎮基本公共服務領域面向社會資本開放的領域，鼓勵和引導社會資本參與公共服務設施建設和運營管理，推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包等方式，形成多元參與、公平競爭的格局。

　　 2.建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，采取有效措施保障應由各方承擔的資金落實到位。