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如何把專項轉移支付減下去？
2013-09-30 11:14 來源：央廣網財經我要評論
行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務的規定日期已近，承擔任務的相關部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經濟之聲推出行政審批改革主題系列報導——《改出市場的活力》。
央廣網北京9月30日消息（記者初日）據經濟之聲報道，“合并專項，擴大一般，嚴控專項增量，建立評估機制，強化監督檢查。”轉移支付改革的方向早已明確，6月底完成改革方案的期限已過，進展情況卻遲遲未見披露，改革要破除哪些阻力？
目前分散在各個部委的專項轉移支付審批權有285項。2012年的專項轉移支付資金有1.8萬億元，假設平均分配給相關部委及直屬機構管理，每個單位有近400億元可支配資金。減少專項轉移支付，勢必觸動這些部門的利益。財政部財政科學研究所所長賈康說：“各個部門都認為自己的調控特別有必要，都認為別人或許可以壓縮，我自己部門管的這個不能壓縮，合在一起要壓縮的難度就比較明顯了。”
在專項轉移支付“跑部”游戲中，地方政府心態微妙而復雜，既受其弊端影響，又在“潛規則”中獲得實惠。中編辦人士表示，在聽取地方政府意見時，廣東、上海、江蘇等經濟發達地區，并不愿意減少專項轉移支付。廣東省財政廳一位工作人員說：“一般性轉移支付都向中西部傾斜，我們基本沒有份，通過專項轉移支付，我們還能拿到點錢。
深一層的原因在于，專項轉移支付改革作為財政體制改革的子項目，難以獨立推進。在財政部的改革中，轉移支付改革排在“營改增”稅制改革和預算改革之后。一位財政部內部人士認為，轉移支付是制度性財稅改革的一部分，涉及政府間財政體制的調整。
改革轉移支付制度，必須下決心大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目，整合重復交叉的專項，把適合地方管理的項目審批和分配工作下放地方。
不少專家建議分類清理現行專項轉移支付項目，整合使用目標相近但重復交叉的專項，加強部委之間溝通、統籌，避免各自為政。這一觀點得到了地方財政的認同，東北某市財政局劉局長說：“整合各項資金，我理解應該總體上去報區域性的，比如說大項目一千萬、兩千萬、三千萬。其實還是上面放權，中央各部委怎么去把這些東西統籌到一項。”
財政部財政科學研究所所長賈康直言，要做到這一點，離不開頂層設計。
賈康：這需要有頂層規劃之下的更高決策層的明確的決心和部署，各個部委之間他們是橫向的關系，光橫向的協商不夠，要由更高層面的決策層拍板，按這個方案執行，這是問題的實質。
專項轉移支付資金的監督問題，并不會隨著數額的減少和權限的下放而化解。必須加強監管專項資金去向，問責使用效果。
東北某市財政局劉局長說：“比如一個縣，增加一般轉移支付，農業給你一個億，上級部門必須有監督，要不地方有時候也亂花。讓你既有自主權，上面的監督還得跟上。”
改革財政轉移支付制度，做到整個過程更加規范、透明，還需要法律支持。《財政轉移支付法》10年前就被列入十屆全國人大常委會五年立法規劃，但至今還沒有取得實質性進展。目前財政轉移支付主要依據1995年財政部發布的《過渡期財政轉移支付辦法》，這個《辦法》只是部門規章；《預算法》對于轉移支付也只有幾款原則性規定。每年動輒幾萬億的財政資金使用，急需法律規范。
編輯：吉媛媛
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