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專項轉移支付催生“跑部錢進”
2013-09-30 11:03 來源：央廣網財經我要評論
行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務的規定日期已近，承擔任務的相關部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經濟之聲推出行政審批改革主題系列報導——《改出市場的活力》。
央廣網北京9月30日消息（記者初日）據經濟之聲報道，審批專項轉移支付資金，國家主管部門有很大發言權，地方政府都會利用駐京辦的關系網，到各部委活動，達到要項目、要資金的目的。這就是人們所說的“跑部錢進”，部是部委的部，錢是錢財的錢。在跑部錢進爭取專項支付過程中，各地駐京辦扮演了打通部委關系的重要作用。
記者多次聯系一位駐京辦工作人員，但她不是正在接待地方進京的領導，就是正在飯局上。終于在一個周末中午，拜訪完一位部委領導，這位大忙人匆匆趕來和記者會面。她說，功夫不下在平時，要用時肯定抓瞎。
駐京辦工作人員：駐京辦的作用就是在平時，（地方）弄一個項目，讓駐京辦幫聯系一下這個領導，這個領導的關系是駐京辦平時就買好的關系。過年過節啊，星期六星期天，不是送禮就是請吃飯。通過他再拉攏別的領導，利益圈在不停的畫大。
專項轉移支付不僅需要得到財政部的支持，更需要通過國家發改委和相關部委的審批立項后，才能申請撥款。國家審計署在審計專項轉移支付執行情況時發現，參與中央轉移支付資金分配的國家部委多達37個。駐京辦工作人員感嘆，地方沒辦法不“跑部”。
駐京辦工作人員：如果沒有駐京辦的話，要想申請一個項目，要求申請款項的話，會延長很長時間。通過平時的關系打通，長時間的關系網的鋪墊，駐京辦在里面的作用，對項目申請，對資金撥款，都起到了一個催化劑的作用。
最近幾年，專項轉移支付資金每年都有2萬億元左右，但各地都在爭，依然僧多粥少。連全國經濟體量最大的廣東都在哭窮，說“廣東的人均財力低”。地方政府跑專項有熱情，關鍵原因是只賺不賠。
一位駐京辦主任告訴記者，下大力氣“跑部”往往不是謀取非法利益，拉關系是為了推銷自己好的項目，不至于淹沒在眾多待審項目中。
駐京辦主任：你比如說這個項目到底是怎么樣的一個情況，產生的經濟效益、社會效益各方面的，你得跟他們說清楚。全國有那么多項目，他一般不會了解的那么深、那么細，你有內涵有內容的東西去推銷，人家還得看看你這個項目好不好呢。靚女也愁嫁啊。
地方政府跑項目、跑資金的成本，能占到專項資金的30%-40%，有些地方甚至能達到50%。而駐京辦“跑部錢進”的成本其實都是羊毛出在羊身上。
駐京辦工作人員：需要通過駐京辦去幫忙拉項目的話，打通關系需要多少錢，這個項目拉好之后，再從項目款里頭劃出這些錢，轉到辦事處賬戶上。
即使“跑部”的成本不低，地方財政也不愿放棄這筆只賺不賠的買賣。“跑來100元，哪怕花費了60元，剩下40元也是賺了”。
跑專項資金的過程，很容易衍生各種腐敗行為，而資金下撥之后，缺乏監督，沒有績效評估機制，又讓許多專項轉移支付資金達不到應有的效果。審計署對2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計結果顯示，撥付到項目單位的資金有7.73億元被虛報冒領、擠占挪用；抽查的1908個項目中，有443個實施進度慢或建成后未實現目標。專項轉移支付制度實際運行與設計初衷的偏離，亟待破解。
編輯：吉媛媛
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