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　　央廣網濟南12月8日消息（記者劉華棟 柴安東 劉穎超）據中國之聲《新聞縱橫》報道，日前，山東省人民政府發布《山東省流動人口服務管理暫行辦法》，對流動人口的居住管理、權益保障和公共服務以及信息管理、法律責任等方面進行了規定，并表示將于2017年1月1日起施行。2012年6月5日發布的《山東省流動人口服務管理辦法》同時廢止。

　　但是《暫行辦法》一經公布，卻引起不少網民熱議和擔憂。辦法規定：流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發放居住登記憑證。而這條規定，被部分媒體解讀為“到親戚家住三天也要登記”。真的可以這樣理解么？

　　新公布的《暫行辦法》第三條，將“流動人口”界定為：“離開常住戶口所在地，跨縣（市、區）居住3日以上的人員”。而在第八條中，則規定“流動人口服務管理實行居住登記制度”，流動人口應當自到達居住地之日起3個工作日內，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，違反本辦法，流動人口未申報居住登記，由公安機關責令限期改正；逾期不改正，處100元以下罰款。

　　這引發不少網友吐槽，也讓很多市民覺得不合情理。有市民認為太嚴苛，去親戚家住兩三天還要登記，太麻煩。也有市民表示，“兩口子都是外地的，雙方父母會交替來幫著看孩子，有時候時間長，有時候時間短，這也需要辦居住證嗎？”還有市民說，“我是銷售，經常全省各地跑，有時候為省點兒住宿費，要是到了哪個城市有親戚或熟人，就住他們家里幾天，不去住賓館。要是這樣都要辦居住證的話，以后就不能省這個錢了。”

　　就這一問題，記者采訪了山東省政府參與制定該暫行辦法的一位工作人員。他表示這次修定的“暫行辦法”主要對與上位法不一致部分進行修改，例如：將2012年舊《辦法》中“流動人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應當發放居住證”的期限延長為半年。原來的“在居住地就醫、探親、旅游、出差”、“ 未滿16周歲或者已滿70周歲”等幾類情形可以不發居住證的相關規定被刪除。其他部分基本沿用了2012年的《辦法》，“據他個人理解”，走親訪友并不會被查處。“這次修改主要是因為2015年國務院出了個《居住證暫行條例》，因為有些規定和國務院條例不一致，主要修改辦法中與國務院條例不一致的地方，跟上位法一致起來。其他都沒有改動。‘3天’沒有修改，還是原來的規定，不在這次修改范圍內。個人理解，走親訪友，如果不去登記，不會有公安局查。”

　　這位工作人員表示，辦理居住證主要是為加強和創新流動人口服務管理，如果想在居住地享受《暫行辦法》中規定的9大類公共服務和4項便利，就必須主動辦理。“但如果想在所在地享受些權益、便利，比如申請駕照、身份證補領換領等服務，得去辦理。如果不想享受這些權利，就可以放棄（辦理）。”

　　《暫行辦法》在“法律責任”章節中表示，“違反本辦法，法律、法規、規章已有處罰決定的，依照其規定”，并逐條明確了：流動人口未申報居住登記的，房屋出租人未登記、報告流動人口居住或者終止居住情況的，用人單位未組織流動人口申報居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關系后未報告的，等各種情況的罰款金額。這也讓不少市民覺得難以接受。對此，這位工作人員表示，“雖然后面規定了法律責任，可能要處罰，但只是一個抓手，據公安說一般好像不處罰。”

　　山東魯泉律師事務所律師王幸福認為，《暫行辦法》在對“流動人口”這一核心概念的界定上應當盡可能細化，以避免操作上混亂和隨意性。“什么是‘流動人口’，它沒有法律規定的概念，在執行時會產生很大歧義。最好在法律里明確概念和范圍，比如什么樣的人該納入法律調整范圍。”

　　另外，王律師認為《暫行辦法》修定的初衷是好的，但實際操作中，普通市民難以執行，也大大增加基層公安部門工作量。

　　記者注意到，廣州等地此前也曾經出現過關于流動人口“3日內申報”的爭議，而在2014年，新華網曾發表評論：“三日內登記”這樣的老規矩要跟上新形勢。