央廣網(wǎng)北京7月2日消息（記者馮爍）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，今天，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》圍繞污水處理收費(fèi)、健全固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)水價(jià)格機(jī)制、電價(jià)機(jī)制四方面提出具體措施，明確對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)、逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平。這一綠色杠桿能否繼續(xù)撬動(dòng)環(huán)保的困境？《意見》的出臺(tái)將對(duì)老百姓、企業(yè)有哪些影響？

　　近些年，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的價(jià)格機(jī)制作為綠色杠桿，已經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮了很大的作用。不過(guò)，隨著城市化的不斷發(fā)展，污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等問(wèn)題不容忽視。

　　此次出臺(tái)的《意見》正是以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4方面提出了16條措施。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)介紹，《意見》明確，2020年年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。“具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)地方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。”

　　針對(duì)存在感染性、腐蝕性的醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，《意見》提出，要合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，作為水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。盡管此前，階梯水價(jià)政策的出臺(tái)，一定程度上培養(yǎng)了老百姓節(jié)約用水的意識(shí)，但從實(shí)踐來(lái)看仍然不夠。因此，《意見》進(jìn)一步明確：逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。周伴學(xué)介紹，“進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。激勵(lì)提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。特別是提出對(duì)‘兩高一剩’（高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的60%以上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌表示，農(nóng)業(yè)用水雖然是目前的用水大戶，但也是我國(guó)節(jié)水潛力所在。因此，要全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。

　　針對(duì)已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，牛育斌表示，要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的條件下，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。“完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。”

　　除此之外，針對(duì)污水處理、電力資源優(yōu)化配置等方面，《意見》明確：建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)等五大價(jià)格機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)；充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　由于此次《意見》涉及的水費(fèi)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、污水費(fèi)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及城鄉(xiāng)居民切身利益，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎表示，各地要因地制宜、創(chuàng)新探索，算好經(jīng)濟(jì)賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。“文件當(dāng)中提到要把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，這必然需要付出一定成本和費(fèi)用。但是我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過(guò)程中，不影響民生，充分考慮社會(huì)的承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響，是我們堅(jiān)持的一條原則。”