9月3日，省人大常委會立法專家咨詢委員會正式成立，由知名高校教授、律師等組成的14人專家團隊，為浙江省立法工作新添了“最強大腦”。今年以來，浙江省先后成立浙江立法研究院、建立立法項目專家制度等，形成了具有浙江特色的專家參與立法工作機制。

　　這些創新舉措的背后，是浙江省對高質量立法的孜孜以求。近年來，浙江省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央和省委決策部署，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，為深入實施“八八戰略”、奮力推進“兩個高水平”建設提供了有力的法治保障，切實擔負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新要求新使命新期望。

　　堅持黨的領導，把好“方向盤”

　　今年7月，全省立法工作會議召開，對今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是，會議首次以省委名義召開，釋放出一個強烈信號：堅持黨的領導是做好立法工作的政治原則和根本保證。

　　習近平總書記在浙江工作期間，高度重視民主法治建設和地方立法工作，作出了建設法治浙江的重大決策，并就加強和改進地方立法工作、切實提高立法質量提出了一系列重要思想和論述，成為“八八戰略”內容的重要組成部分。

　　歲月變換，信念鏗鏘。近年來，浙江始終把堅持黨的領導、依法治國、保障人民當家作主有機統一于具體的立法實踐中，不斷推動完善黨領導立法的工作機制。

　　——堅持重大立法問題報告省委制度，5年立法調研項目庫報省委審定，年度立法計劃中重點立法項目通過前報經省委常委會會議討論同意。黨的領導落實到了立法工作的全過程和各方面。

　　——黨委主要負責同志作為黨領導地方立法的第一責任人，親自把關審定立法調研項目庫和立法計劃、調研謀劃重大立法建議、研究解決重大立法問題、領導制定重要地方性法規。

　　有了黨的堅強領導，地方立法工作就有了“方向盤”，也有了“源頭活水”。制定國內第一部規范民間金融的地方性法規《溫州市民間融資管理條例》、第一部規范農民專業合作社的地方性法規《浙江省農民專業合作社條例》、第一部專門規范河長制的地方性法規《浙江省河長制規定》……近年來，針對性強、具有鮮明地方特色的高質量法規不斷涌現，確保我省地方立法“立”在前頭、走在前列。

　　緊盯重點領域，當好“護航員”

　　同樣是今年7月，省十三屆人大常委會第四次會議審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》。“最多跑一次”這張浙江“金名片”，在法規護航下將更加閃亮。

　　堅持以“八八戰略”為指引，推動地方立法更好適應新時代新要求，這樣的理念在浙江持續升華。

　　浙江省圍繞中央和省委重大決策部署，出臺中國（浙江）自由貿易試驗區條例、違法建筑處置規定、授權省市政府規定臨時性行政措施的決定，推動國家自由貿易區戰略、“三改一拆”、“五水共治”和保障G20杭州峰會順利召開等重大決策落到實處；服務“最多跑一次”和“放管服”改革，出臺推進保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，先后修改法規75件、廢止11件，保障改革落地見效。

　　每一個法規都關乎萬家燈火、民生冷暖。在浙江，越來越多的老百姓感受到了立法的溫度。社會救助條例、社會養老服務促進條例、工傷保險條例、學前教育條例、農產品質量安全規定等，讓人民群眾共享改革發展成果；消防條例（修訂）、安全生產條例（修訂）、防震減災條例、水上交通安全管理條例、房屋使用安全管理條例等，公眾安全感油然而生。

　　5年多來，省人大及其常委會共制定地方性法規70件，修改地方性法規86件，批準設區的市地方性法規和景寧畬族自治縣地方性法規126件，法治越來越成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

　　2015年，浙江省在全國較早實現了所有設區的市可以行使地方立法權，問題導向清晰、地方特色鮮明、回應關切及時的高質量法規如雨后春筍般涌現——《金華市農村生活垃圾分類管理條例》是全國首部專門規范農村生活垃圾分類管理的地方性法規，《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》成為全國首部關于國家級海洋特別保護區管理的地方性法規等，設區的市立法工作風生水起。

　　完善工作機制，激活一池水

　　至今，省消費者權益保護委員會原副秘書長葉元春還清楚記得，全程參與浙江省消費者權益保護法實施辦法修訂時的場景。

　　2015年“3·15”后，省消保委向省人大常委會列舉了消費重點領域存在的問題。2016年，省人大常委會法工委就此在全省公開征求意見建議，同時召集相關行業協會召開座談會聽取意見、建議，并成立由通信、地產、金融等19個部門組成的起草小組。立法調研組深入杭州、寧波、龍游、東陽等10余個市、縣（市、區）調研。從草案、二審修改稿到三審修改稿，僅在省人大常委會機關內召開的座談會就有近50次，基層調研座談40余次，前后修訂20余稿。最終，實施辦法在公眾翹首以盼中正式出臺。

　　黨的十八屆四中全會明確要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。勇立潮頭的浙江，不斷加強人大在立法中的主導地位，抓好立項、起草、調研、審議等關鍵環節，建立法規草案提前介入工作機制，構建“立法工作者、實際工作者、專家學者”三結合的起草小組起草模式，提高法規草案起草工作質量。同時，注重發揮專家學者的智囊作用，從2005年在全國率先組建地方立法專家庫，到今年5月組建省人大常委會立法專家信息庫、常委會立法專家咨詢委員會，建立立法項目專家機制等，實現了多層次、多渠道、多維度的立法專家參與機制。

　　廣場舞音樂太響怎么辦？亂停車行為如何制止？今年6月，湖州市人大常委會就《湖州市文明行為促進條例（草案）》舉行立法聽證會。市人大代表、執法部門代表、公共場所代表和公眾代表等紛紛提出意見建議，有關部門負責人現場回應。

　　浙江省堅持開門立法，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與。在全國率先探索省人大代表分專業、有重點參與立法工作機制。制度實行以來，已有100余位省人大代表有重點參與立法，得到全國人大常委會法工委充分肯定并予以推廣。正是在一次次開門立法中，法規從過去的“大而全”逐步轉向每項制度和措施都“小而美”，精準保障改革發展大局、回應群眾對美好生活的向往。

　　加強隊伍建設，鍛造生力軍

　　“大智立法”。立法工作政治要求高、專業性強，而且是良心活、辛苦活、精細活，這對立法者的智慧和政治敏銳性提出了更高要求。

　　打鐵還需自身硬。近年來，省人大常委會一直重視立法隊伍建設，增強立法隊伍貫徹實施黨的路線方針政策的自覺性，恪守以民為本、立法為民理念，確保立法工作正確的政治方向；積極組織參與各種主題教育活動，通過理論研討會、課題調研等多種形式，不斷提高立法委員會組成人員及工作人員的業務素質和立法工作水平；認真貫徹落實黨中央和全國人大有關立法隊伍建設的新指示新要求，大力加強立法隊伍的正規化、專業化、職業化建設。與此同時，加強立法工作機構建設，不斷充實人員配備，人大常委會和專門委員會增加有法治工作經驗的委員，逐步優化委員的知識結構和年齡結構，努力打造一支門類齊全、結構合理、專業素質高的立法工作隊伍。

　　新時代大潮中，立良法的動人樂章在錢江兩岸響起；促善治的壯闊實踐在之江大地展開。浙江省將進一步實現立法精準化、精細化、精干化，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，為全面依法治國、實現“兩個一百年”奮斗目標作出更多地方立法的貢獻。（浙江在線記者 何雙伶 翁浩浩）