日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展改革方案》)。這距2013年2月《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)方案》)印發(fā)實(shí)施，時(shí)隔4年。

　　一個(gè)縣的發(fā)展被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃，這在全國(guó)2000多個(gè)縣中也相當(dāng)罕見(jiàn)。更何況，四年之內(nèi)，國(guó)家為嘉善連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)《方案》。事實(shí)上，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)早在幾年前就起步了。

　　從"聯(lián)系點(diǎn)"到"示范點(diǎn)"

　　在2008年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嘉善縣成為習(xí)近平的聯(lián)系點(diǎn)。2013年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，該縣成為全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。

　　當(dāng)年10月29日，習(xí)近平到達(dá)嘉善，進(jìn)行了連續(xù)2天的調(diào)研。2008年10月30日，習(xí)近平在嘉善縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)黨員干部會(huì)議上要求嘉善"努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范點(diǎn)"。之后，嘉善邊謀劃、邊起草、邊報(bào)批、邊實(shí)施。

　　習(xí)近平在浙江任職時(shí)就提出，嘉善"接軌上海、融入長(zhǎng)三角"的發(fā)展主張，但是嘉善縣內(nèi)河道密布，修路成本很高，要對(duì)接上海、江蘇等省份交通網(wǎng)，需要上級(jí)、甚至中央層面來(lái)支持。

　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，從嘉善返京后不到兩個(gè)月，習(xí)近平針對(duì)嘉善的交通發(fā)展問(wèn)題做出批示。隨后，交通部正副部長(zhǎng)到嘉善蹲點(diǎn)調(diào)研。交通部將嘉善作為教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)學(xué)共建點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)對(duì)接嘉善進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃建設(shè)。

　　"交通部為一個(gè)縣城親自制訂交通規(guī)劃，在這之前沒(méi)有先例。"嘉善縣交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，交通部正副部長(zhǎng)多次到嘉善調(diào)研，實(shí)地查看嘉善交通情況，并委派交通部規(guī)劃研究院的專(zhuān)家到當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計(jì)。隨后嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)縣域交通規(guī)劃出臺(tái)，這是首個(gè)部級(jí)縣域交通規(guī)劃方案。

　　2011年12月28日，長(zhǎng)三角地區(qū)第一條省際公交線路開(kāi)通，從嘉善客運(yùn)中心出發(fā)，到上海虹橋楓涇鎮(zhèn)，全程18公里，只需約35分鐘。另外，嘉善開(kāi)通高鐵，到上海、杭州只需30分鐘。

　　據(jù)《嘉興日?qǐng)?bào)》報(bào)道，習(xí)近平總書(shū)記自2008年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系嘉善以來(lái)，先后對(duì)嘉善工作作出13次重要批示、4次講話肯定。

　　這4年間，嘉善都做了什么

　　作為全國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，嘉善的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)分為第一階段(2013-2015年)和第二階段(2016-2020年)，2015年，嘉善示范點(diǎn)第一階段建設(shè)任務(wù)基本完成。

　　"建設(shè)"第一階段，嘉善都做了什么呢?

　　調(diào)結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升、要素保障有效加強(qiáng)；

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——深入實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平列全省前十位；

　　接軌上海——取消了上海移動(dòng)在嘉善漫游資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了嘉善醫(yī)保卡在上海部分醫(yī)院異地刷卡等；

　　招商引資——引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目6個(gè)、超50億元項(xiàng)目4個(gè)，連續(xù)15年保持全省利用外資十強(qiáng)。此外，嘉善還在民生幸福新家園建設(shè)、縣域綜合配套改革方面都取得了重大進(jìn)展。

　　數(shù)字更有說(shuō)服力。2012年至2016年，嘉善全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和戶籍人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別年均增長(zhǎng)8.6%和8.4%，分別達(dá)457億元和11.77萬(wàn)元；財(cái)政總收入和一般公共財(cái)政預(yù)算收入分別增長(zhǎng)52.3%、71.9%，分別達(dá)73.2億元和41.8億元。

　　2013年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)方案》)，時(shí)隔四年為何又制定報(bào)批一個(gè)《發(fā)展改革方案》?

　　涌金君從省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處打探到，原來(lái)，2016年嘉善示范點(diǎn)第一階段建設(shè)通過(guò)了國(guó)家第三方的中期評(píng)估。評(píng)估專(zhuān)家們一致認(rèn)為《建設(shè)方案》提出的"三區(qū)一園"建設(shè)是在一縣范圍內(nèi)對(duì)五大發(fā)展理念的探索實(shí)踐，嘉善先行在縣域發(fā)展改革方面積累了做法經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，浙江省編制上報(bào)《發(fā)展改革方案》，以繼續(xù)將示范點(diǎn)發(fā)展改革工作進(jìn)一步推向深入。

　　用這位負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，《發(fā)展改革方案》與《建設(shè)方案》一脈相承，《發(fā)展改革方案》是嘉善示范點(diǎn)建設(shè)的升級(jí)版。

　　那么，《發(fā)展改革方案》又有什么不同呢?涌金君比較發(fā)現(xiàn)，《發(fā)展改革方案》提出到2020年，要全面完成嘉善示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.7萬(wàn)元和4萬(wàn)元，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。并明確要求把嘉善建設(shè)成為全面小康標(biāo)桿縣和縣域踐行新發(fā)展理念的示范點(diǎn)。

　　和《建設(shè)方案》相比，《發(fā)展改革方案》首次提出建成生態(tài)文明樣板區(qū)�！栋l(fā)展改革方案》提出，要在全縣形成綠色發(fā)展方式和生活方式，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平為0.45噸標(biāo)準(zhǔn)/萬(wàn)元，縣控以上斷面水體由Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)為主提高到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)為主體，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。

　　此外，在兩個(gè)《方案》看似重合的部分，《發(fā)展改革方案》最突出的特點(diǎn)就是用數(shù)字使目標(biāo)更加具體。比如，明確到2020年，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP的3%以上、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)250件、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)8.5%以上。

　　嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)成長(zhǎng)志

　　2008年10月，嘉善縣被確定為習(xí)近平同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)和浙江省第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)唯一試點(diǎn)縣。

　　2008年10月30日，習(xí)近平同志在嘉善縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)黨員干部會(huì)議上，要求嘉善"努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范點(diǎn)"。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出"建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)"。

　　2010年8月，嘉善全面啟動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案的編制工作。

　　2011年6月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嘉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2012年3月7日，嘉善與上海市政府發(fā)展研究中心簽署了《嘉善縣實(shí)施融入上海首位戰(zhàn)略合作研究協(xié)議》。

　　2012年6月，《建設(shè)方案》列入國(guó)務(wù)院《2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃》，明確了"經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)"的審批形式。

　　2013年1月30日，浙江省政府批復(fù)實(shí)施《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》。

　　2013年2月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》。

　　2013年4月23日，省委、省政府召開(kāi)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)。

　　2014年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在整合嘉善姚莊工業(yè)園的基礎(chǔ)上設(shè)立省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2015年，嘉興出口加工區(qū)B區(qū)獲國(guó)家部門(mén)批準(zhǔn)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，這也是浙江省第二個(gè)綜合保稅區(qū)。

　　2016年03月18日，嘉善縣與上海金山區(qū)簽訂《上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議》。

　　2017年2月16日,國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》的通知。  （ 記者 張超 劉樂(lè)平）