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　　央廣網杭州12月27日消息 上世紀，未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中預言:“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命。”

　　生產、消費、分解，這是人類社會生活的循環。一個世界性難題隨之產生——“垃圾圍城”“垃圾圍村”。2000年，杭州成為全國第一批8個垃圾分類處理試點城市之一。

　　一個城市的試點，已成為全省的實踐。從13年前作出生態省建設和“千村示范、萬村整治”決策部署，到近年來的美麗鄉村建設、“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等重點工作，浙江始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，一任接著一任干，把垃圾分類處理作為一項重要工作，由點到面，從城市走向鄉村，實現普遍推廣。

　　12月21日，中央財經領導小組第十四次會議聽取浙江關于普遍推行垃圾分類制度等的匯報。這意味著浙江經驗將在全國推廣，浙江的綠色發展實踐再次走在前列。

　　對大多數人而言，垃圾處理似乎只是從自家垃圾桶到公共垃圾箱的距離，但對城鄉管理者而言，這段距離卻漫長而復雜。對此，浙江如何精心規劃、潛心探索，在“綠水青山就是金山銀山”發展之路上加速奔跑?

　　一項突破

　　“農村包圍城市”

　　“中國最美縣城”桐廬，183個行政村中，有29個取消了保潔員。

　　設立農村保潔員，為的是建設美麗鄉村，如今為何取消?村民有底氣地回答:“大家主動清掃垃圾，自覺垃圾分類，保潔員沒了用武之地。”

　　農村的臟亂差，歸根到底是垃圾問題——垃圾亂丟亂扔亂堆的同時，又得不到及時清理。浙江垃圾分類的突破口，就鎖定農村。

　　相比城市，農村生態環境脆弱、環保基礎設施較差。從這一環境“痛點”出發，浙江從農村垃圾集中處理、村莊環境清潔衛生入手，推進村莊整治建設。

　　垃圾少了、村莊干凈了，一大批美麗鄉村開始涌現。與此同時，浙江在2012年出臺加強城鎮生活垃圾處理工作的實施意見、2013年推行農村垃圾減量化資源化處理試點，進一步推動城鄉垃圾分類，實現減量化、資源化、無害化處置。

　　走進村民家里，垃圾分類這一看似復雜的事情，已變得通俗易懂、簡單明了。在金華，農戶先把垃圾分為“會爛”和“不會爛”兩種，會爛的垃圾就地進入陽光堆肥房，“不會爛”的或由可再生資源公司回收，或由縣(市、區)統一處理，這個“土”方法得到國家住建部的推廣。

　　從一個個村莊的蛻變中可以發現，垃圾分類已是鄉村治理不可缺少的一部分。浙江先后提出“建設美麗浙江、創造美好生活”，強調水岸同治、標本兼治消滅“垃圾河”，承諾“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”。在農村，垃圾分類與美麗鄉村建設、治水拆違等重點工作緊密結合，形成浙江獨有的農村綜合環境治理實踐，農村面貌煥然一新。

　　目前，浙江農村垃圾分類在全國有三個領先:一是全省農村垃圾集中有效處理已基本實現全覆蓋，而國家標準是到2020年達到76%;二是全國唯一利用機器成肥的省份，500多個村莊試點微生物發酵資源化快速成肥;三是全國唯一在農村展開垃圾分類的省份，4500個村莊推進農村垃圾分類與三化處理工作。

　　可以說，浙江的垃圾分類，開始于城市，標桿在農村，環境整治蘊含著城鄉統籌發展的智慧。

　　一套機制

　　落細落小下功夫

　　人人制造垃圾，人人討厭垃圾，人人為垃圾煩惱。作為一項事關群眾切身利益的“關鍵小事”，“垃圾分類”一詞出現在浙江2015年十方面民生實事中，目標是“設區市城區垃圾分類收集覆蓋面達到50%”。

　　2015年底，這一目標如期實現。不僅如此，全省縣以上城市生活垃圾無害化處理率達99.3%，農村生活垃圾集中處理覆蓋率超過90%，4500個省級生活垃圾分類與減量試點村每年減少40多萬噸垃圾。

　　垃圾終端處理量減少，資源回收利用率提高，一降一升之間，折射的是浙江綠色發展落到每一個環節、細到每一個人的體驗。

　　2014年和2016年，浙江先后出臺《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》和《關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》，對推進生活垃圾分類提出了要求，同時結合“十三五”規劃制訂，編制完成《浙江省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》和《浙江省生活垃圾分類五年行動規劃》，并出臺《浙江省餐廚垃圾管理辦法》。

　　好的頂層設計，讓垃圾分類處理有章可循，其中也少不了監督考核“指揮棒”的作用。在杭州、寧波、紹興、金華等市，生活垃圾分類被納入各部門、各城區和國有企事業單位的年度工作考核，做到垃圾分類工作與年度重點工作、各類文明創建工作一同部署、一同落實;在金華，建立市對縣季查，縣對鄉、鄉對村月查的分級督查考評制度，與年度考核和獎金掛鉤。

　　此外，浙江農村完善源頭追溯制度，對每個垃圾袋進行三級編碼，一級代碼為垃圾分類號，二級代碼表示衛生責任區區號，三級代碼表示戶主代號，實現垃圾“見袋知主”，便于監督考核;一些地方建立計分獎懲和責任包干制度，村衛生保潔員每日對村民垃圾分類投放情況進行檢查;一些地方開展村對農戶垃圾分類評優，建立“笑臉墻”“紅黃榜”公布結果。

　　嚴密的制度設計，使心存僥幸者難以蒙混過關。百姓良好衛生習慣正在養成，垃圾分類從“政府推著走”逐漸過渡到“百姓主動干”。

　　一種理念

　　“人”是核心

　　垃圾只是放錯了地方的資源，但難在將其順利歸位，這決定了垃圾分類處理是一項公益性很強的公共民生事業。浙江的經驗是，必須堅持政府主導原則。全省各級財政每年將垃圾分類與減量處理等經費納入預算管理，2015年的資金達44.13億元。

　　社會文明的遞進，總是社會管理、社會意識和生活習慣共同進步的結果。

　　在浙江各地，有一個共識:垃圾分類涉及千家萬戶，如果沒有調動人的積極性，就難以取得預期效果。

　　金華市金東區的垃圾分類曾因央媒連續報道成為“網紅”，它的秘訣之一就是通過提高家庭主婦的認識，提高生活垃圾的分類處置率;杭州、寧波等地居民小區，通過開展微信積分換小獎品、“一戶一碼”實名小獎勵等活動，讓居民對垃圾分類習慣成自然;還有更多的村莊，將垃圾分類寫入村規民約，以鄉土社會特有的方式，破解亂丟亂扔垃圾的陋習……

　　基層首創由此被激發，各地不斷涌現出新的運行和處理模式。人們發現，垃圾分類不只是物理拆揀，更指向生產生活觀念的變遷——

　　村民說，垃圾分類讓家鄉更美了，農村生活環境大為改觀，還帶動鄉村旅游經濟發展，農村比城里還好，生活更有幸福感了;

　　鄉鎮干部反映，在垃圾分類工作過程中，三天兩頭跑農戶，上門多了，與百姓的距離近了。村子的環境變美了，干群關系也更融洽了。

　　縱觀浙江探索十多年的垃圾分類，有同一個主旨——垃圾分類是民生工程，更是民心工程;也有同一個目標——良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這，正是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動縮影。