央廣網北京12月31日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道，中央農村工作會議日前在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、主要目標和重點任務，發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。

　　為了深入了解會議精神，中國鄉村之聲推出特別策劃《問計2018》，邀請專家為您詳細解讀中央農村工作會議，挖掘盤點會議中您不可不知的農業發展新機遇。

　　鄉村振興的目標是什么？在2017年的中央農村工作會議上作出了回答，如果用三個字來概括，就是“強富美”，農業強、農村美、農民富；如果再用三句話來表述，就是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　當然，這一目標的實現不可能一蹴而就，我們要循序漸進，劃分成三個階段，來逐漸實現一個個小目標，讓“強富美”距離大家不再遙遠，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：

　　葉興慶：這次中央農村工作會議，把鄉村振興所要達到的目標分成三個步驟來進行展望，2020年要實現的目標就是鄉村振興取得重要進展，因為2020年我們要全面建成小康社會，“全面”兩個字里最重要、最難的就是農業農村，所以未來三年我們要加大對農業農村的扶持力度，加快農業農村的發展步伐，到2020年使全面小康的“全面”兩個字的特色更鮮明一些，含金量更高一些。而到了2050年，我們就要實現鄉村的全面振興，最終要實現農業強、農民富、農村美的目標，做到了這三點，就實現了鄉村振興的目標。

　　過去我們總說，中國農業的發展特點是“大而不強”，雖然我們實現了全球第一的糧食產量，從未向世界輸出饑餓與貧窮，但是中國的農產品在全球依然缺乏競爭力，農業現代化水平還相對較低，農民朋友的收入也相對微薄。

　　而隨著“鄉村振興”戰略號角的吹響，就是要在實現中華民族偉大復興的征程上解決好農業發展不充分、不平衡的矛盾，讓農業與其他產業一起邁向現代化，成為與大國農業地位相匹配的強勢產業。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：

　　張紅宇：實施鄉村振興戰略，是從農業、農村、農民，生產、生活、生態等若干方面給我們提出了明確的要求，到了本世紀中葉，當我國成為富強、民主、文明、美麗、和諧的社會主義強國的時候，鄉村振興戰略為此建立堅實的基礎，城鄉、工農、區域之間協調發展，不僅城市美，而且農村美，城市居民收入邁上了新臺階，農民的收入也站上新臺階，實現城鄉居民的同步發展，我堅定地相信，實施鄉村振興戰略，為我國塑造與強國相稱的強勢農業指明了方向，也建立了堅實的基礎。

　　如何實現鄉村振興的目標？此次會議提出，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。對此，中國社科院研究員黨國英認為，制度性供給對于鄉村振興來說意義重大。

　　黨國英：實施鄉村振興戰略，要提高農業的競爭力，降低農產品成本，提高農產品的質量，這是供給側改革的主要內容。制度供給應該是多方面的，主要是建立更通暢的城鄉要素和產品的溝通渠道，打通城鄉關系，加深城鄉經濟往來，盡快消除城鄉二元制結構。

　　比如土地承包制要繼續鞏固，承包制穩定了農民對土地產生的預期，提高了農業生產的效率。十九大確定再延長三十年，還是要穩定土地制度的預期，繼續發揮農民通過土地承包制獲得經營權的優越性，而不是退回到過去傳統的集體經濟上去。

　　另外一個要做的工作，就是工商資本到農村投入的問題。工商資本有個特點是哪里賺錢去哪里。工商缺土地。過去這兩個方面溝通機制沒有建立起來，不順暢，有些制度方面的因素導致這種合作效果不太好。以后在這個方面會下決心，改革一些做法，讓土地和資本能夠更好的結合。

　　財政支農制度是我們一直很重視的制度，國家的公共財政要覆蓋城鄉，農村和城市要一樣，中央提倡政經分離，集體經濟作為企業組織，納稅之后用這個錢可以解決公共服務，這樣公共服務就規范了。

　　中央農村工作會議提出，要建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值。對此黨國英認為，凡是有利于鄉村振興，制度都應該做適應性的改革。

　　黨國英：早在2016年中央已經下過文件，支持政經分離改革，就是集體經濟制度和村委會公共服務活動分開。分開以后，集體經濟制度再做進一步的探索，讓它更適應市場經濟。分開以后再怎么改，這個還在探索。根據調查，從長三角、珠三角運行的情況看，很有效果。再一個，能不能用農民專業合作社來替代集體經濟，讓專業合作社來發揮集體經濟的作用，集體經濟的社會主義性質也由合作社來承載，從國內外的經驗看，也是可以的。無論如何，集體經濟制度改革要解決一個問題，參加這個集體，是我的自由，將來我的集體經濟組織的成員權，具體表現為承包權，不僅僅流轉給村里的老百姓，能不能流轉給村外的，能不能流轉給城市資本的擁有者，這個都可以探討。前提是有利于發展經濟，有利于農民增收，有利于振興鄉村，制度都應該做適應性的改革。

　　體制機制創新中，建立生態補償機制，也是本次會議的重要內容之一。會議指出，要建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

　　中國社科院鄉村治理研究室主任譚秋成認為，探索多元化的生態補償機制，是生態環境客觀屬性決定的。通過補償，可以讓群眾在享受美好環境的同時，增加收入。

　　譚秋成：我們有很多產品，比如鞋子、糧食，我們可以通過市場來進行交易。有錢，有需要，就可以買過來。但是生態提供的產品，沒有市場，比如藍天、景觀等，它有易流動性，沒法鑒定產權，沒法在市場上交易，但是我們需要這些環境，怎么辦？只能通過補償機制，就是在生態服務供給的地方，如農村的山區，在提供生態產品，我們進行補償。因為生態補償一般是政府來購買，政府有中央政府和地方政府。多元化的意思是，如果這個產品是全國人民享受的話，肯定是全國來掏錢。如果是北京市享受了，河北人民沒享受，這個補償的錢應該是由北京市政府來付。另外一方面，除了政府購買，還存在市場購買，比如清潔的水源。河北承德有清潔的水源，北京需要水，就從河北買。所謂多元的補償機制，就是各級政府通過直接購買也好，或者其他方面的交易，來提高購買地老百姓的生活水平。

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