當前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。這是國內農業將長期存在的現狀。

　　黨的十九大報告提出要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，2018年、2019年的中央一號文件也為此做了部署。2月19日發布的2019年中央一號文件提到，落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。如何正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系？

　　時隔僅兩日，2月21日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（下稱《意見》）。相關內容進一步細化，從提升小農戶發展能力、提高小農戶組織化程度、拓展小農戶增收空間、健全面向小農戶的社會化服務體系、完善小農戶扶持政策等5個方面提出了具體促進的舉措。

　　促進小農戶和現代農業有機銜接

　　《意見》特別強調要“順應小農戶分化趨勢”，不搞一刀切，不搞強迫命令。《意見》中既有“引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊”這樣的表述，同時又要求“防止人為壘大戶，排擠小農戶”。由此可見，中央始終是將尊重小農戶意愿、保護小農戶權益放在極為核心的位置。

　　《意見》指出，當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。因此，必須正確處理好發展適度規模經營和扶持小農戶的關系。

　　農業農村部部長韓長賦在解讀一號文件時也提到，因為我國是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。“所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。”

　　發揮龍頭企業對小農戶帶動作用

　　《意見》在“提高小農戶組織化程度”方面明確提出，要發揮龍頭企業對小農戶帶動作用。

　　《意見》提出，要完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。

　　值得一提的是，《意見》提到，鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。農戶土地經營權入股要作為一種特殊的資產和特殊權益，不能像一般的農民資金入股一樣承擔風險。因為，一旦農民負虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農民帶來收益，也會影響到農民收入的穩定增長。

　　穩定完善小農戶土地政策

　　《意見》提到，保持土地承包關系穩定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。

　　落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。規范土地流轉交易，建立集信息發布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

　　2018年12月份，農業農村部、發改委等六部門聯合發布《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，農業農村部相關負責人在解讀該意見時提到，土地經營權入股發展農業產業化經營，是深化農村土地制度改革的一項重要舉措，也是促進農業適度規模經營、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要途徑。

　　提高小農戶金融服務可獲得性

　　《意見》再次重申，要提升金融服務小農戶水平。發展農村普惠金融，健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用貸款政策，不斷提升小農戶貸款覆蓋面，切實加大對小農戶生產發展的信貸支持。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍，提高小農戶融資能力。

　　《意見》提到的相關內容，最終目的都歸結于怎么提高農村金融服務的可獲得性。只有提高金融服務的可獲得性，才能提高它的覆蓋面。

　　這就需要大銀行和其他金融機構，推出適應農村不同群體需求的、有特色的農村金融服務的產品，產品首先要適銷對路，所以產品開發之前要了解農村的金融服務需求。

　　另外，要提高農村金融的覆蓋面，推廣農村的普惠金融，首先要有網點，但對商業銀行來說，鋪物理網點是不經濟的，運用互聯網或者數據技術，就可以布置一些自助的網點，更為方便。

　　在提高金融服務的可獲得性方面，還需要各級政府的支持。此外，農村普惠金融的區域性差異還比較大，東部地區在農村金融服務方面做得相對比較到位，中西部地區由于資金、機構人員等資源緊缺，以及本身經濟發展水平有所不同，對金融服務的需求可能也不一樣，所以在普惠性上面可能要稍微差一點，這也需要國家相應的政策支持。

　　本文來源：中國政府網、新華網、每日經濟新聞等綜合

　　中國鄉村之聲編輯：李沛 // 責編：楊瀅 // 監制：曹暢