2017年中央一號文件的標題是“中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見”。意見2月5日正式發(fā)布后，有關(guān)部門組織了系列解讀。現(xiàn)在已經(jīng)進入谷雨時節(jié)，各種關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的見聞也是很熱鬧，主流媒體報道著“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新變局”。真有那么熱鬧么？“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是種糧換個新品種？農(nóng)戶加入個合作社？化肥農(nóng)藥減量施用？這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變是多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的基本模式，如果把這說成是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新變局”，那是對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“淺見”。對此，需要理清思路，形成共識，以“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　首先，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”。供給側(cè)有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。改革開放至今，我國農(nóng)業(yè)的“供給側(cè)”一直在改革的路上，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”一天都沒有停止，這幾乎成了“中國特色”。盡管這種不斷的調(diào)整并不利于品牌建設(shè)，但是不調(diào)不行。因為我們進入了一個拿穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去適應(yīng)活躍的消費需求的“中國國情”。調(diào)整就是政績。讓農(nóng)民疲于奔命，讓農(nóng)業(yè)左沖右突。今天，改革的春風(fēng)吹來了�！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲”，這對于農(nóng)民來說是天大的福音。你可以通過換新品種進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但換不換品種是通過要素合理配置而不必農(nóng)戶糾結(jié)難受。如果勞力、土地、資金、制度都配置到位了，換什么品種就自然有了結(jié)果。你種強筋小麥，前提是糧庫有專收專儲優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，期貨市場有按強筋小麥合約標準交割制度，這樣的制度化的結(jié)構(gòu)調(diào)整才是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。如果農(nóng)戶只是換了品種，前面的投入補貼機制、后面的收儲加工機制、旁邊的保險保障機制統(tǒng)統(tǒng)都沒有，這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是“改革”。

　　其次，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不是改革某個環(huán)節(jié)，而是進行系統(tǒng)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革推動“優(yōu)化”。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)等等都需要優(yōu)化。這些結(jié)構(gòu)本身要優(yōu)化，更需要通過制度將互相掣肘的各部門的內(nèi)部制度形成相互促進的行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性制度。系統(tǒng)性制度建設(shè)就是創(chuàng)新創(chuàng)造，就要通過改革才能實現(xiàn)。比如目前有春耕調(diào)查反映，東北的土地流轉(zhuǎn)進入低谷，土地流轉(zhuǎn)費同比下降一半以上還是轉(zhuǎn)包不出去，土地流轉(zhuǎn)制度改革迫在眉睫。而東北近年承包大戶種糧越多虧損越多的現(xiàn)狀，又給財政、金融、保險體制改革提出新課題。東北的糧食生產(chǎn)從品種到流通一直存在著結(jié)構(gòu)性問題，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也并沒有從根本上解決這一問題。頻繁的結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的迷惘心態(tài)影響著從業(yè)者的積極性。所以，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)亟待建立系統(tǒng)性制度，而不是簡單的增減某個作物面積改變某個作物品種就能奏效的。制度與勞動力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟增長的要素之一。制度的質(zhì)量是影響甚至決定經(jīng)濟長期績效最重要的因素。高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度建立也是衡量“改革”質(zhì)量的重要指標。

　　最后，結(jié)構(gòu)性改革需要政策先形成系統(tǒng)性。“惠農(nóng)政策不變”沒有錯，現(xiàn)在看來，它缺乏系統(tǒng)性。補貼不變不是目的，農(nóng)民得到的實惠不變才是目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要以結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前農(nóng)業(yè)亟待系統(tǒng)化的政策一個是生產(chǎn)補貼政策，一個是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。補貼政策不是撒錢政策，而是引導(dǎo)扶持政策。那么，到底應(yīng)該是“糧種補貼”還是“良種補貼”？是一股腦補到面積上還是也給農(nóng)業(yè)保險分一杯羹？這是一個系統(tǒng)；實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價不僅需要機制創(chuàng)新，如龍頭企業(yè)實行訂單收購，更需要體制改革，如糧食收儲部門與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門的跨部門合作。這又是一個系統(tǒng)。我們大量地生產(chǎn)糧棉油，又大量地進口糧棉油，原因是我們的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格亂，成本高。國外的農(nóng)產(chǎn)品沒這些問題，因為人家是“市場型計劃經(jīng)濟”，行業(yè)協(xié)會按照期貨市場走勢來組織農(nóng)場主計劃產(chǎn)銷。因此，要判斷我們的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進行得咋樣？不是看農(nóng)戶是否加入了合作社，而是看合作社后面的經(jīng)營者組織能力咋樣。黑龍江省大豆協(xié)會會長唐啟軍本身就是南華期貨公司副總經(jīng)理，作為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”，他們正在探索用期貨市場來引導(dǎo)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們的“改革”目前亟待系統(tǒng)性支撐。

　　所以，面對如此龐大的農(nóng)業(yè)體量，我們不急于歡呼尚不清晰的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新變局”。目前當(dāng)務(wù)之急是按照中央部署，在體制改革和機制創(chuàng)新上真的“擼起袖子加油干”，從而逐漸接近實質(zhì)，觸動利益，打破格局，重新解構(gòu)。政府要把“新動能”真的納入到政策體系中予以支持，讓他們成為改革后的體制運行的重要補充機制。