王騰飛

　　多方翹首期盼、十年磨一劍的新修訂版《農藥管理條例》正式公布，今年6月1日起正式施行，令業界為之振奮。農藥與糧食安全、農產品質量安全和生態環境息息相關，管好農藥，既是三農工作的一件大事，也是社會公眾高度關切的焦點。新版《條例》對農藥管理制度、體制、措施進行了深刻調整，不僅意味著我國農藥管理工作迎來重大變革，對重塑農藥行業生態、保障農產品質量安全和推進綠色農業發展都將產生積極而深遠的影響。

　　近年來，我國農藥管理服務農業大局，嚴格把控產品效果和安全風險，加強市場監管，為保障農業生產穩定發展發揮了重要作用，但面對當前的新形勢、新要求，農藥行業存在一些問題亟待解決——生產管理分散、重復審批，多部門共治存在管理間隙；臨時登記門檻低，農藥產品同質化嚴重、低水平供給多；農藥企業數量多、規模小、創新力弱；市場經營秩序較亂、對制假售假缺乏有效的產品追溯手段和懲處措施；農藥使用中存在擅自加量、超范圍使用及不按安全間隔期采收農產品的現象。

　　針對這些痼疾和痛點，新版《條例》找準癥結直擊要害，明晰監管責任，強化全程監管和源頭監管，提高農藥行業準入門檻，加大違法行為懲處力度，推進合規使用農藥，激勵創新引導行業優化升級，可謂亮點紛呈。

　　將原來多部門負責的農藥生產管理職責統一劃歸農業部門，是新《條例》最大的亮點之一。它破解了“多龍治水”都管都不管的體制困局，解決了重復監管、監管盲區并存的問題，讓農業部門真正“有職有權”。同時，將農藥登記、生產、銷售、監管和推廣應用統一歸口農業部門管理，環環相扣、步步把關、層層監管，有利于農藥產銷用全程一體化管理，提高行政效率，也可降低企業運行成本。

　　在促進農藥產品有效供給方面，新《條例》充分發揮登記管理的杠桿作用，取消臨時登記，允許登記資料轉讓，并允許新農藥研制者申請登記農藥，既盤活了閑置登記資源、減少重復登記，又鼓勵了研發創新，利于調優結構、企業兼并重組做大做強。

　　農藥使用是影響農產品質量安全的關鍵環節之一。目前我國農業生產仍以一家一戶分散經營為主，農藥使用者大多文化水平較低，用藥往往憑經驗、隨大流，很大程度上依賴農藥經銷商推薦。而農藥經銷商的“開方抓藥”能力同樣不容樂觀，全國近60萬經營人員中一半人文化程度在初中以下，技術水平較低，不能正確指導農民科學合理用藥。對此，新《條例》一方面設立農藥經營許可，明確農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業知識，能正確說明農藥的使用范圍、方法和劑量等，有望一舉改變過去不懂農藥還能賣農藥、推薦農民用藥的情況。另一方面，首次明確農藥使用者的義務，要求農藥使用者嚴格按標簽要求用藥，以及要求農藥經營者建立采購臺賬和銷售臺賬，農產品生產企業、農民專業合作社和專業化病蟲害防治服務組織建立農藥使用記錄，都有利于實現溯源管理，補齊經營使用監管難的短板，從源頭保障農產品質量安全。

　　此外，新《條例》對違法行為的處罰力度堪稱史上最嚴。對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，提高罰款額度、實行農藥登記證吊銷后不受理制度和違法人員禁業制度，違法亂用、濫用農藥者將承擔民事和刑事責任，將大大提高違法成本，對違法行為形成有效震懾。

　　不難看出，新《條例》對農藥登記、生產、經營、使用各環節都強化了安全風險防范，責任更明確，監管更嚴格，手段更有力，將為保障農產品質量安全提供堅實有力的法治基礎，同時也為推動行業健康發展注入新活力。

　　徒法不足以自行。新《條例》賦予農業部門全面履行農藥全過程的管理職責，這對農業部門是一個重大考驗，各級農業部門應以高度自覺的責任感和勇于擔當的氣魄，主動作為，依法行政，抓好落實，管好每個環節，全力確保老百姓“舌尖上的安全”。