專家解讀政府工作報告（5）

　　政府工作報告部署"三農"五大新亮點：提升農民"獲得感"

　　姜文來

　　5日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理在會議上做了政府工作報告（以下簡稱《報告》）。筆者認為，和往年對比，今年《報告》“三農”工作部署體現出了五個新亮點，為農業發展、農民增收送上價值量很高的“大禮包”，也為持續推進“三農”工作向縱深發展提供了新動能。

　　“三農”工作部署五個新亮點：需要改革創新創造條件

　　亮點一：《報告》提出農村土地“三權分置”。農村土地是“三農”問題的核心，如何處置土地權限關系到農民的切身利益。“三權”是指農村集體土地所有權、農戶承包權、土地經營權，2017年“中央一號”文件提出了“落實‘三權分置’辦法”，《報告》貫徹“中央一號”文件精神，體現了政府工作的一致性和持續性，也說明了“三權分置”的意義重大，對于增加農民收入，完善土地承包利用具有重要的推動作用。土地經營權與土地承包權分離，為土地流轉集中經營奠定了基礎，是土地利用的一次革命。政府完善農村土地“三權分置”辦法，讓土地利用在規范的條件下進行，是適應現實的一種選擇。

　　亮點二：建立貧困退出機制。《報告》針對扶貧存在的現實問題提出“建立貧困退出機制”，讓貧困退出規范化，是對扶貧機制的進一步完善。近年來，我國的脫貧工作的成果明顯，一些貧困戶通過扶貧過上了幸福的生活，將其擇機退出扶貧范圍是扶貧工作的重要組成部分。如何退出，滿足什么樣的指標和評價標準才能退出，需要履行哪方面的手續，退出后政府還有哪些責任和義務等都是必須解決的問題。

　　亮點三：打造“三區一園”。“打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園”，“三區一園”首次出現在《報告》中，是下一步政府工作的重點，這是解決 “三農”問題的新的途徑，具有重要的現實意義。“三區”對于維護糧食安全、食物安全，增加農民收入是非常有利的，實質是為保障食物安全、增加農民收入添加一把安全鎖。現代產業園區是現代農業的樣板，具有示范、推動現代農業的作用，國家打造現代農業產業園區一方面體現了對現代農業發展的重視，另一方面為全面推進現代農業奠定堅實的基礎。

　　亮點四：推進農業水價綜合改革。農業水價改革在多年的《報告》中都曾被提及，但“農業水價綜合改革”還是首次出現，這表明農業水價改革的方向是綜合改革，并不僅僅是農業水價單項改革。農業水價綜合改革涉及完善供水計量設施、建立農業水權制度、提高農業供水效率和效益、加強農業用水需求管理、探索創新終端用水管理方式等內容，以建立健全農業水價形成機制為最終目標，關系到農業節水和農民收入，是解決農田水利“最后一公里”問題的重要措施。

　　亮點五：建設現代美麗鄉村。建設“既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村”，這和以往的《報告》提法有差別，如2014《報告》提出建設“美麗鄉村”，2015年和2016年提出“建設美麗宜居鄉村”，今年《報告》提出“現代文明、田園風光”的美麗鄉村，對鄉村建設提出了更高的新要求，不僅僅是宜居美麗，而且是現代的具有農村特色的美麗鄉村。鄉村的建設，既要保持田園風光，又要有現代文明的嵌入，緊跟時代的脈搏，又不丟掉鄉村特色，是鄉村建設的現代升級版，這樣的鄉村具有吸力。吸引更多的人奔向鄉村，鄉村的繁榮才有希望。

　　“三農”方面五個新亮點是未來工作的新方向，作為新生的事物，其實現過程既需要努力實干，更需要改革創新創造條件。

　　“三農”紅包厚重：農民的“獲得感”會進一步提升

　　筆者認為，今年的政府工作報告對2017年工作進行了總體部署，這些工作任務若能如期完成，農民的“獲得感”會進一步提升，“三農”工作的新動能也會更大。

　　2017年的工作部署為“三農”發展送出的“紅包”，具體體現在以下幾個方面：一是扶貧紅包，2017再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；二是戶口紅包，2017實現進城落戶1300萬人以上；三是保險紅包，在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持；四是出行紅包，新建改建農村公路20萬公里；五是通信紅包，完成3萬個行政村通光纖；六是創業紅包，健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業；七是醫療紅包，城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元；八是教育紅包，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距；九是工資紅包，鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報；十是關愛紅包，加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。

　　這十個方面的“三農”紅包，首先，核心很集中，圍繞農民增收這個主題展開，千方百計地增加農民收入。其次，主線突出，路徑清晰。這些紅包圍繞著農業供給側結構性改革這條主線，通過精心設計，給出解決的路徑。第三，全方位系統推進。每個紅包都有其功能，眾多紅包形成體系，全方位地推進“三農”工作向縱深方向發展，為“三農”工作提供持續的動力。第四，含金量高。如扶貧紅包，需要政府真金白銀地投入。第五，實用，接地氣。每個紅包都沒有經過包裝，實實在在，很接地氣，都是農民真心想得到的，如出行紅包，既解決農民出行難，也為農民致富搭建了一條致富路。

　　（作者系中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師）