3月5日上午，十二屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，報告回顧了2016年取得的成就，部署了2017年的工作任務，其中一項任務就是促進農業穩定發展和農民持續增收。

　　報告中說，深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

　　具體來說，農民怎么增收？

　　一起看報告中那些真招、硬招！

　　一、致富關鍵詞

　　1. 糧食優產、糧改飼

　　2017年《政府工作報告》：擴大優質水稻、小麥生產，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。

　　生產優質農產品是今年中央一號文件的重要舉措。在水稻、小麥方面，中國鄉村之聲經常發布相關市場價格分析和預測，市場分析師也總是會提到“優質優價”，鼓勵農民朋友提高水稻、小麥的質量。從市場來看，質量確實和價格成正比。

　　而對于“糧改飼”，從2015年開始，連續三年的中央一號文件都明確了這一措施。今年的中央一號文件提出，“繼續開展糧改飼、糧改豆補貼試點”。農業部開展“糧改飼”試點，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”。農業部畜牧業司司長馬有祥曾撰文指出，當前發展草食畜牧業，優質飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實施糧改飼正好補齊了這塊短板；“十三五”期間，青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調減做出30%以上的貢獻。

　　政策支持&補貼：

　　根據《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》：

　　水稻：鞏固北方粳稻產區，穩定南方雙季稻生產。到2020年，優質稻比例達到80%。加快選育高產優質高抗雜交稻新品種。同時，加快常規稻品種提純復壯，提升種植效益。

　　小麥：在東北冷涼地區、內蒙古河套地區、新疆天山北部地區等，適當恢復春小麥。大力發展市場緊缺的用于加工面包的優質強筋小麥和加工餅干蛋糕的優質弱筋小麥。帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質提升。

　　玉米：調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發展鮮食玉米。到2020年，青貯玉米面積達到2500萬畝，鮮食玉米面積達到1500萬畝。

　　飼草作物：以養帶種、多元發展。北方地區重點發展優質苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區重點發展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

　　苜蓿補貼：

　　從2012年起，農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設。今年，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜蓿主產省建設50萬畝高產優質苜蓿示范基地。

　　補貼標準：片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元）。

　　資金重點：用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。

　　2. 發展優質綠色農產品

　　2017年《政府工作報告》：推進農業結構調整。引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。

　　“好”和“優”，是從去年年底的中央農村工作會議開始就圍繞著農業調結構、轉方式的關鍵詞。今年的《政府工作報告》提出要引導農民按需生產，增加優質綠色農產品，是農業供給側結構性改革的應有之義，也是農民增收的路子之一。

　　國務院參事室特約研究員姚景源認為：“隨著供給側結構性改革，普通農產品的價格沒有什么上漲空間，甚至會有所回落，但是綠色農產品會有比較好的上漲空間。調結構，還是要增加綠色生態，更多的去提高農產品的質量，而不是追求數量。”

　　政策支持&補貼：

　　農業部去年印發了《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》。

　　“三品一標”即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，這是我國重要的安全優質農產品公共品牌。

　　農業部力爭通過五年左右的推進，使“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。“三品一標”獲證產品數量年增幅保持在6%以上，產地環境監測面積達到占食用農產品生產總面積的40%，獲證產品抽檢合格率保持在98%以上。

　　具體措施上，農業部要大力開展基地創建，積極推進全國有機農業示范基地建設，適時開展有機農產品生產示范基地（企業、合作社、家庭農場等）創建；加強品牌培育，將“三品一標”作為農業品牌建設重中之重；各級農業部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經費納入年度財政預算，加大資金支持力度，積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規模，不斷提高生產經營主體和廣大農產品生產者發展“三品一標”積極性。

　　感興趣的朋友不妨關注。

　　3. 農產品精深加工

　　2017年《政府工作報告》：支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈。

　　多年來，推動農產品精深加工，一直是我國發展現代農業的一項重要舉措。不僅是今年，在去年的《政府工作報告》中，李克強總理也曾指出，“大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條”。不知道您發現了沒有，今年和去年的最重要區別在“主產區”三個字。提法的變化意味著思路的微調，那就是要各主產區充分利用自己的產品優勢，并通過精深加工把農產品做到“極致”。

　　政策支持&補貼：

　　農產品的精深加工是指對農產品二次以上的加工，主要是指對蛋白質資源、油脂資源、新營養資源及活性成分的提取和利用。這需要較高的技術，通常由企業、農民合作社牽頭開發。

　　農產品初加工是指對農產品的一次性的不涉及對農產品內在成分改變的加工。這部分的實施主體在農民、農民合作社、家庭農場等群體。

　　作為農民，不妨先從初加工做起，再作為農產品資源的提供者融入到精深加工的環節。

　　農產品產地初加工補助政策：

　　獎補對象：農戶和農民專業合作社。每個專業合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸（數量不超過5座），每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸（數量不超過2座）。

　　獎補范圍：當年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設施，共18個具體規格。

　　獎補標準：按照不超過設施平均建設造價30%的比例實行定額補助。

　　4.一二三產業融合發展

　　2017年《政府工作報告》：打造農村一二三產業融合發展新格局。

　　當下，農民僅靠種植農產品來賺錢的空間提升有限，應該把視野放寬，給自己增加些一二三產業融合的思維。有能力的朋友可以考慮做強一產、做優二產、做活三產。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員張曉山認為，農民可以從自身實際出發，因人、因地制宜，從一二三產業融合中為自己謀得更多的增收機會。“比如，在生產綠色農產品的基礎上，進行加工、包裝，還可以和鄉村旅游結合起來，達到產業融合發展的效果。當然，農民要注意根據自己的資源稟賦，去尋求適合自己發展的條件，以自身實力和資源為依據。”

　　政策支持&補貼：

　　去年年初，國務院辦公廳發布了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》；年底，農業部又發布了《關于推動落實農村一二三產業融合發展政策措施的通知》，要讓一二三產業融合更上一層樓。

　　重點扶持人群：家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，返鄉創業農民工，大學生，農業加工企業等。

　　支持領域：支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展農產品加工流通和直供直銷，包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環節和休閑旅游設施建設，支持開展綜合性服務、農業電子商務等平臺建設；支持企業與農戶、合作社、家庭農場聯合建設原料基地和營銷設施，圍繞當地有發展潛力的主導產業、特色品牌產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈等。

　　5. 利用資源打造特色產品

　　2017年《政府工作報告》：加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。

　　去年年底的中央農村工作會議和今年的中央一號文件都提出打造相關農業園區。這些園區的打造透出信號——要把優勢產區的特色和優勢充分發揮出來。比如，在劃定重要農產品生產保護區方面，農業部副部長余欣榮就曾表示，“要順應區域產業轉移、產業升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產條件、生產成本具有相對優勢的產區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點產區，發揮比較優勢。”

　　對于農民來說，就要了解國家重點支持的區域，提高自身生產能力。首先，產品符合國家規劃的特色、質量要優；另外，對農產品進行品牌化包裝，用品牌打市場、用營銷闖市場。中國農科院發展研究所研究員胡定寰建議農民：“對于這些區域，國家一般會有相應的政策扶持；農民需要考慮的是，怎么樣在這些重點區域中，充分利用國家的相關優惠政策，提高自己生產的能力和產品的競爭力。”

　　二、國家給保障

　　1. 完善農業保險

　　今年的政府工作報告中對農業保險花的筆墨較多，明確指出，發展多種形式適度規模經營，是中國特色農業現代化的必由之路，離不開農業保險有力保障。這也意味著，我國未來將在滿足適度規模經營的農業保險上加大支持力度。

　　根據政府工作報告，我國今年在農業保險方面將推出這些具體措施：在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系。

　　今年年初，財政部印發了《中央財政農業保險保險費補貼管理辦法》，其中規定：

　　第五條 中央財政補貼險種標的主要包括：

　　（一）種植業。玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物。

　　（二）養殖業。能繁母豬、奶牛、育肥豬。

　　（三）森林。已基本完成林權制度改革、產權明晰、生產和管理正常的公益林和商品林。

　　（四）其他品種。青稞、牦牛、藏系羊（以下簡稱藏區品種）、天然橡膠，以及財政部根據黨中央、國務院要求確定的其他品種。

　　第六條 對于上述補貼險種，全國各地均可自主自愿開展，經財政部確認符合條件的地區（以下簡稱補貼地區），財政部將按規定給予保險費補貼支持。

　　第八條 在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣三大糧食作物保險進一步加大支持力度。

　　目前，部分省份也正在力推政策性農業保險。比如，安徽已經預撥各地省級以上政策性農業保險民生工程保費補貼資金11.6億元，種植業保險為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等6個品種，養殖業保險為能繁母豬和奶牛等2個品種；各級財政保費補貼比例為80%，投保人自繳保費比例為20%。

　　2.支持農村“雙創”

　　今年的政府工作報告里提出，健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

　　“大眾創業、萬眾創新”這兩年一直是國家力推的，尤其號召有志人才返鄉創業，把農村經濟帶活、把農民帶富！

　　去年年底，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

　　其中，重點支持的發展方向有：規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態新模式。

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