胥愛貴

　　黨的十六大以來，在中央一系列強農惠農富農政策強有力的推動下，江蘇連續十二年實現了糧食增產、農民增收、農村民生改善。但喜中也有憂，在“三農”工作取得顯著成績的好形勢下，農業農村發展的外部環境和自身條件已經和正在發生深刻變化，一些矛盾和問題也在不斷積累并逐步顯現。隨著農產品需求總量的變化和需求層次的提升，推進農業供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的要求緊迫。在農業生產成本上升、市場波動加劇、資源環境約束增強的情況下，促進農業持續增產增效、實現農業綠色發展和資源永續利用的難度加大。由于經濟新常態下農民務工環境趨緊、就業空間收窄，財政增收放緩影響農民轉移性收入增長，促進農民持續增收、縮小城鄉收入差距的任務艱巨。

　　面對困難挑戰，要落實發展新理念，從江蘇的實際出發，探索更加有效的發展路徑，把農業這個“四化同步”的短腿拉長，把農村這個全面小康的“短板”補齊，鞏固和發展農業農村發展好形勢。當前，要著力做好四篇文章：

　　第一，做好供給側結構性改革的文章，提高農業質量效益和競爭力。第一，江蘇農業生產條件得天獨厚，農作物、林木、水產、畜禽種類繁多，到底種什么養什么、種在哪養在哪，需要綜合考慮氣候條件、市場需求、資源環境、種養習慣等多方面的因素，科學規劃農業優勢產業發展布局。第二，江蘇處于長三角地區這個世界級城市群，農產品市場需求量大，居民消費水平高，需要適應消費升級的趨勢，優化農產品品種、品質、品牌，發展新產業新業態，提高農業產出和效益。消費在升級，供給也必須相應升級。第三，江蘇二三產業比較發達，城鎮吸納就業容量比較大，需要在堅持農村基本經營制度的前提下，大力培育新型農業經營主體和服務主體，發展多種形式的農業適度規模經營，優化人地資源配置，強化物質裝備和農業科技支撐作用，提高農業勞動生產率。第四，江蘇人口密度高，人均耕地少，環境容量小，需要切實轉變農業發展方式，逐步退出超過資源環境承載力的農業生產能力，深入挖掘可利用的資源生產潛力，大力發展綠色生態循環農業，形成資源利用高效、生態環境良好的農業發展格局。

　　第二，做好一二三產業融合發展的文章，促進農民持續增收。一是推動農業生產與加工、流通的融合，通過培育壯大區域特色農業主導產業，促進農產品加工業向優勢產區和關鍵物流節點集中，支持優勢產區產地批發市場建設，推進優勢產區布局、加工儲運能力和市場流通體系的有機銜接，推動農業產業鏈整合和價值

　　鏈提升。二是推動農業與鄉村旅游、教育文化、健康養老的融合，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。三要推動農業與信息網絡平臺的融合，制定農產品網上營銷扶持政策，積極培育農村電子商務市場主體，加強農村物流服務網絡和設施的建設與銜接，大力發展農村電子商務。

　　第三，做好城鄉發展一體化的文章，提升農村公共服務水平。要做的工作很多，關鍵是三個方面。一是公共資源均衡配置上，重點解決好農業農村投入持續增長的問題。同時思考在創新財政資金使用方式，整合涉農資金項目，發揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本、金融資本投入農業農村方面多做文章。二是基礎設施共建共享上，重點解決好最后一公里的問題。要把目光更多地投向農村，從各地的實際出發，切實解決好這“最后一公里”的問題，推動城鄉基礎設施共建共享，讓農民有更多更直接的獲得感。三是公共服務均等上，重點解決好農村社會保障問題。要繼續推動義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉制度上并軌、標準上統一，提高農村公共服務的質量和水平。

　　第四，做好深化農村改革的文章，激發農業農村發展活力。推進農村改革，涉及的行業和內容很多，從大的方面看，無非是人、地、錢三個方面。從“人”的方面看，主要是推進農業轉移人口市民化。要從各地實際出發，研究實行差別化的戶籍政策，把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，讓“懸在半空”的農業轉移人口盡快落地。同時，要研究土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益權的有償退出辦法，讓農民從中獲得一筆資金，提高他們在城鎮安家落戶的能力。從“地”的方面看，主要是“三塊地”的改革。承包地，現在正在搞確權登記頒證，江蘇省今年要基本完成、明年掃尾，要研究實際工作中還存在一些什么問題，需要在今后的工作中予以完善。宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市，加上征地制度改革，目前正在推進試點，2017年完成試點任務。從“錢”的方面看，主要是推進農村金融改革創新。從目前農村金融改革創新的實踐看，大致可以分為兩條路徑：一個是依托現有的銀行金融體系，通過解決農村貸款缺乏抵押、擔保的問題來解決；另一個是依靠農村草根金融特別是合作金融的發展，通過發展農村新生金融組織來解決。要通過這兩條路徑在實踐中發展的比較分析，研究推進農村金融改革創新的具體路徑，更好地解決農民貸款難的問題。

　　（作者系江蘇省委副秘書長、省委農村工作領導小組副組長）