如何從“小而弱”走向“小而優(yōu)”

　　——鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展調(diào)查

　　光明日報記者 陳鵬

　　　編者按

　　當身處城市的你為上什么好學校而焦慮時，那些鄉(xiāng)野間“一個人的小學校”是否會觸動你的神經(jīng)？今天，我國仍有111420所學生不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。雖然面臨規(guī)模小、資源不足等諸多發(fā)展難題，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校卻在我國基礎(chǔ)教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。近年來，我國鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷了從“村村辦學”到“撤點并校”再到推行“小班小校”的歷程。如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校？本報記者就此進行了深入調(diào)查采訪。

　　廣東省惠州市惠東縣安墩新村小學的學生在進行體育鍛煉。周楠攝 光明圖片/視覺中國

　　1月13日，在2017年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生提出補齊短板，加大力度改造農(nóng)村薄弱學校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點之一。他說，“教學點雖小，但對保障每個孩子有學上意義重要。今年將出臺鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的文件”。

　　2016年歲末，由中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院完成的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示：2015年，我國不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校共有111420所，占鄉(xiāng)村學校總數(shù)的一半以上。其中，不足10人的農(nóng)村校點達3.39萬個。在經(jīng)歷了“保留”“恢復(fù)”的曲折歷程后，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的建設(shè)仍然相對滯后，而受城鎮(zhèn)化等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校數(shù)量或?qū)⒗^續(xù)增加。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學校境遇如何？怎樣讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學校成為教育均衡發(fā)展鏈條上健康、活躍的一環(huán)？

　　浙江省衢州市龍游縣大力山小學學生在讀課文。光明圖片/視覺中國

　　“撤點并校”基本停止，校點布局回歸理性

　　“以前，幾乎每個村子都有一個教學點。”河北省青龍縣龍?zhí)督虒W點校長宋貴民已經(jīng)在鄉(xiāng)村學校工作了15年，見證了“撤點并校”的全過程。2001年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。

　　在“撤點并校”的浪潮中，龍?zhí)督虒W點幸運地被保留了下來，成為附近三個村子的“獨苗”，現(xiàn)設(shè)有學前班、一年級和二年級，一共16名學生，2位教師。三年級及以上的學生則前往鎮(zhèn)中心小學寄宿就讀。

　　政策文件強調(diào)“撤點并校”要按照“因地制宜”“實事求是、穩(wěn)步推進，方便就學”的原則進行布局調(diào)整。但華中師范大學教授范先佐認為，一段時間以來，一些縣級政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，片面強調(diào)撤銷學校，造成學生上學路途遙遠，加重了家長負擔。“撤點并校”政策實施十年后，2012年，國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》，簡單“撤點并校”基本被叫停，對農(nóng)村學校的布局調(diào)整開始進入新階段。

　　北京師范大學教授袁桂林說，鄉(xiāng)村小學與村莊是相伴而生的，教育資源整合應(yīng)以農(nóng)民實際需要為基礎(chǔ)，村民的理性選擇應(yīng)成為政策實施的主要依據(jù)，“需增則增，宜撤才撤”。據(jù)了解，目前有關(guān)“撤點并校”的決定需要由全體村民表決同意后，報省級人民政府審批生效。

　　安徽省安慶市岳西縣包家鄉(xiāng)鎖山教學點，陳向東老師在給唯一的學生上課。 演智攝 光明圖片/視覺中國

　　推動城鄉(xiāng)均衡，防止教育資源“倒掛”

　　“撤點并校”過后，城鎮(zhèn)化步伐加速，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校依然是農(nóng)村教育的難題：大量學生涌入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村學校的適齡學生越來越少。家庭經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)民在縣城買房或租房，讓孩子到縣城上學，而家庭貧困的孩子只能留在鄉(xiāng)村學校。

　　范先佐介紹，面對“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的情況，此前地方政府的通常做法是優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)日益增多的中小學生就學需求，將有限的教育資源集中向城鎮(zhèn)學校傾斜。華中師范大學調(diào)研小組對中西部省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市80%左右的教育經(jīng)費投入到了城鎮(zhèn)學校，而鄉(xiāng)村學校往往被忽視。范先佐坦言，“越是偏遠地區(qū)、越是鄉(xiāng)村，教育資源配置就越差，教育資源倒掛現(xiàn)象嚴重”。

　　“倒掛”的現(xiàn)象正在被一步步改變。2015年7月，記者曾赴云南省勐海縣布朗山鄉(xiāng)曼諾教學點采訪。近年來，勐海縣財政自給率在30%左右，日子過得緊緊巴巴。

　　2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，規(guī)定從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，中西部地區(qū)、東部地區(qū)普通小學每生每年分別為600元、650元，同時提出“繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費”等政策。

　　勐海縣教育局副局長劉進喜告訴記者，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標準統(tǒng)一后，來自中央的轉(zhuǎn)移支付和地方政府按比例配套的資金，有力地支撐了當?shù)亟虒W點的正常運轉(zhuǎn)。

　　提高教師待遇、減輕教學負擔成關(guān)鍵

　　盡管有政策傾斜、經(jīng)費保障，但辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校仍然不容易。教師才是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。

　　為解決鄉(xiāng)村教育的教師短缺問題，2016年國務(wù)院出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，以推動城鄉(xiāng)教師交流。

　　“鄉(xiāng)村教師的補充機制還有待完善”，袁桂林建議，除了按照師生比配備教師編制，還應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實際需要，將班師比、校師比納入綜合考慮之中，即使學生數(shù)量少于20人，也應(yīng)該配備兩位及以上的教師，在編制上為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“松綁”。在此基礎(chǔ)上，以地市級師范院校為主要力量，從當?shù)剡x拔學生定向培養(yǎng)，建立畢業(yè)后再返回原籍工作等措施來保證鄉(xiāng)村教師的正常接續(xù)，“更為關(guān)鍵的是要提高他們的生活待遇，以保證他們能夠扎根鄉(xiāng)村教育”。