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　　提要2016年9月28日，全國政協常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在參加中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲舉辦的“大國基礎·中國農村發(fā)展金秋報告會”時表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不能簡單以人口的城市化來衡量，最重要的是要提高農村基本公共服務水平，使城鄉(xiāng)之間實現平等。但是，縮小城鄉(xiāng)差距，并不意味著使城市與鄉(xiāng)村完全相同，而是要保持城鄉(xiāng)的功能差異。在城鄉(xiāng)公共服務水平均衡的前提下，人們有選擇是否進城的自由，完全根據個人生活追求來決定，而非人為的強迫，那樣才是真正實現了跨越小康的目標。

▲ 全國政協常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長、辦公室主任陳錫文在“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會”發(fā)表主旨演講。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務水平失衡是長期“重城輕鄉(xiāng)”的結果

　　陳錫文在演講中指出，進入新時期以來，中國農村的基礎設施、公共服務正在發(fā)生深刻的變化。但是，不能否認的是，在離全面建成小康社會只剩下4年多一點的時間里，能不能把農村相對短缺的資源補齊，真正把這塊短板補上，使得中國的小康社會成為一個含金量很高的小康社會，還有大量的工作要做。

　　促進城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置，這是中央在幾次全會上乃至黨的報告大會上都提出的要求。陳錫文表示，要想加快城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，實際上公共資源的投入就必須向農村傾斜，才能使公共資源均衡配置。這里邊資金確實是很大的問題，但是，除了資金之外，還有很重要的思想認識問題。

　　長期以來，很多地方很多干部中存在著“重城輕鄉(xiāng)”這樣一種觀點，所以才會造成公共資源主要集中在城鎮(zhèn)。再加上嚴格的戶籍控制，所以農村長期以來很難享受到由公共財政資源提供的基本公共服務，這是一個大問題。

　　城鎮(zhèn)化需要歷史耐心，不可一蹴而就

　　盡管中國要加快推進新型城鎮(zhèn)化，但是，城鎮(zhèn)化是否能解決廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，是否能夠化解目前農村普遍存在的公共服務水平低下的難題，陳錫文認為，需要我們正確地看待城鎮(zhèn)化的真正內涵和實現路徑。

　　他說，一段時間以來，確實有人認為，只有通過城鎮(zhèn)化才能解決問題，但是具體做起來，認為只有把農民都轉移到城鎮(zhèn)去，農民變成城鎮(zhèn)居民之后才能享受共同的公共服務。這個思路值得認真討論。中國擁有13億7千萬人口，現在城鎮(zhèn)人口已經占到了56.1%，但這個城鎮(zhèn)人口是常住城鎮(zhèn)人口，包括大量在城里面居住6個月以上的農村人口（他們戶籍仍在農村）。去年年底，農村的戶籍人口占到總人口的60.1%，而農村的常住人口，占到全部人口的43.9%。這樣一個人口結構，是否可以照搬國外的經驗，大力提高城市公共服務水平，把少數人留在農村就行？

　　近幾年，中國農村進城務工人員的增幅正在減緩，中國的城鄉(xiāng)人口結構并非如預想的那樣，會不斷加速從鄉(xiāng)村流入城市。這取決于國際國內的經濟形勢，特別是就業(yè)形勢。陳錫文認為，在當前國際國內的經濟背景下，城市不可能像以前那樣，繼續(xù)吸收大規(guī)模的農村勞動力，提供大量的就業(yè)崗位。這也許是個階段性問題，但是即便中國的城鎮(zhèn)化率達到了70%，仍然有超過4億人留在農村。這與建國之初相比，并沒有減少多少。

　　因此，要通過城鎮(zhèn)化讓農民轉成城鎮(zhèn)居民，享受同等的公共服務，是一個漫長的過程。所以，在推進城鎮(zhèn)化的過程當中，不能以人口城市化來替代一切，尤其是不能以此作為理由，來降低農村的基本公共服務的投入。

　　2013年12月12日，習近平總書記在中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議上講，“關于人口城鎮(zhèn)化的問題，我們要有足夠的歷史耐心。”陳錫文認為，對于中國來說，這句話分量非常重。要推進中國的人口城鎮(zhèn)化，要經過長期艱苦的努力。在這個過程中，必須加大對農村的公共資源的投入，這樣才能逐步讓農民在接受公共服務方面，逐步向城鎮(zhèn)的水平靠近。

▲ 陳錫文在“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會”發(fā)表主旨演講。

　　縮小城鄉(xiāng)差距，不等于消除城鄉(xiāng)差異

　　在談到縮小城鄉(xiāng)差距的認知問題時，陳錫文指出，在政策研究層面，的確存在兩種不同的理念。有些人認為，把城門打開讓農民進來，進了城就可以享受城里的公共服務。

　　但是，對于他個人來說，他更傾向于認為，在人口城鎮(zhèn)化基本目標實現之前，應更快地提高公共財政投入水平，改革農村的基本公共服務。農民有權選擇是否進城。如果在農村享受到的基本公共服務沒有什么差別，那可能就沒有必要進城。

　　他舉了上海舉辦世博會時的一個例子。

　　“2010年上海舉辦世博會，根據世博局的要求，這屆世博會的主題是城市，所以世博會打出了一個標語性的口號就叫‘城市讓生活更美好’。我是搞農村工作的，所以當時征求我們意見的時候我覺得不以為然，怎么能夠叫城市讓生活更美好，難道農村不能讓生活更美好嗎？于是提了一些意見，后來世博會籌建過程中，就專門增加了和農村有關的兩個展館。

　　當時整個世博園里都飄揚著“城市讓生活更美好”的標語。唯獨到了農村展館的時候有一個小一點的標語，叫做什么呢？叫做‘鄉(xiāng)村讓城市更向往’。非常震撼。現在可能確實有相當多的鄉(xiāng)村讓城市人很向往。由此也有相當多的農民，他從內心，我說的重一點，可能不屑于當城里人，他覺得我在鄉(xiāng)村很好，我為什么要當城里人？如果把農村公共服務短板這塊補上去，我想我們城市化道路可能走出一條嶄新的路。”

　　陳錫文表示，無論在什么時候，城鄉(xiāng)之間的差別，要逐步去消除。但是城鄉(xiāng)之間的差別，有的可以消除，有的不能消除。能消除的比如城鄉(xiāng)之間的收入差距，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務差距，這些都能逐步消除，但是不能消除的是城市和農村不同的功能。

　　城市是積聚人才、積聚財富，成為帶動地區(qū)和整個國家城市快速發(fā)展的增長極。而農村是什么？農村是給人提供基本生活必需品、農產品、以及提供生態(tài)環(huán)境產品的一個地方。 所以城市化水平再高，城市經濟再發(fā)達，農村的功能也不能消除。從這個角度去看，一定要保持中國農村生機勃勃的活力。

▲ 在“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會”上，陳錫文回答來自黑龍江的年輕新型職業(yè)農民喬衛(wèi)齊關于完善農村公共服務的相關問題。

　　要讓人們愿意留在鄉(xiāng)村，留住傳承

　　當下的中國農村，正面臨著空心化、老齡化的趨勢。很多人在擔心，將來農村是否還有人種地，是否還有人愿意在農村生活。

　　陳錫文在演講中提到，日本在這方面，其實可以給中國一些啟示。

　　他提到，自己曾經到日本北海道一個偏遠的鄉(xiāng)村去考察，發(fā)現那里的基本公共服務水平比北海道首府札幌市還要好，原因是日本政府在那里投入了大量的資金。北海道行政首長告訴他，如果不是這樣的話，那里的人就走光了，那誰來守住那塊地方，那里的文化又由誰來傳承？

　　陳錫文表示，加強對農村的基礎設施、公共服務、社會保障投入，使得城鄉(xiāng)之間的基本公共服務能夠逐步的均等化，這不僅是讓農民過上好日子，而且讓中國像習近平總書記講的，望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁，讓我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能夠代代相傳。

　　“這樣才能使得中國的未來，農村更加美好，城市更有效率，人們可以根據自己的意愿來選擇，到底是居住在農村，還是轉移到城市去。如果到了那一天，那么我想我們就跨越了小康，真正向中國的現代化有了更大的邁進。”