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　　本報記者劉強

　　日前，中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。環(huán)境保護部相關負責人就《意見》的出臺背景和主要內容做了解讀。

　　綠色金融包括七個領域

　　這位負責人指出，發(fā)展綠色金融，是實現綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》是生態(tài)文明體制改革的新進展，為引導綠色發(fā)展帶來了新機制，為推動環(huán)境質量改善提供了新手段。

　　“十三五”時期，國家將以改善環(huán)境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標。

　　要在“十三五”期間實現上述環(huán)境質量改善目標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態(tài)環(huán)保領域，另一方面促進金融業(yè)向綠色化快速轉型。《意見》的出臺發(fā)出了國家投融資政策的新信號，為社會資本投向提供了新領域，為環(huán)境治理投資來源開辟了新渠道，無疑是必要、及時的。

　　那么，何為綠色金融呢？

　　根據《意見》，綠色金融體系包括七個基本領域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動證券市場支持綠色投資；三是設立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；四是發(fā)展綠色保險；五是完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動開展綠色金融國際合作。

　　明確發(fā)力生態(tài)環(huán)保

　　綠色金融如何發(fā)力？其實，《意見》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強的針對性和適用性。

　　在綠色信貸方面，《意見》規(guī)定，構建支持綠色信貸的政策體系，對于綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

　　在綠色證券方面，《意見》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關業(yè)務指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。

　　在綠色基金方面，《意見》規(guī)定，支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。支持在綠色產業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。

　　在環(huán)境保險方面，《意見》規(guī)定，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。

　　這些措施將有力推動構建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機制。

　　環(huán)境經濟政策體系開始建立

　　據這位負責人介紹，自2006年以來，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環(huán)境經濟政策方面做了初步探索，并取得積極進展。目前，環(huán)境信用體系建設工作正在加快推進，金融機構將可以根據企業(yè)環(huán)境信用評價結果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實施提供了有力的抓手。

　　下一步，各級環(huán)保部門將主動配合金融監(jiān)管機構，加快構建綠色金融體系，不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給，適應環(huán)境治理的資金需求。

　　嚴格環(huán)境法治，催生環(huán)保投資需求。抓緊修訂《水污染防治法》，推動制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī)，將嚴格的環(huán)保法律要求轉化為現實的環(huán)境治理任務，進而轉化為實際的環(huán)保投資需求。

　　激勵和約束相結合，推進企業(yè)預防和治理環(huán)境污染。通過開展企業(yè)管理信用評價，公開企業(yè)守法記錄，借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序，會同有關部門按照社會信用合作機制，聯(lián)合激勵誠信守法企業(yè)，聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè)，進而推動企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金，主動治理環(huán)境污染和修復生態(tài)破壞。

　　加快建立若干項關鍵制度機制。推進環(huán)境污染責任保險制度建設。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。