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　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所課題組

　　編者的話 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

　　■ 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 ■ 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀

　　■ 農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升 ■ 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升

　　■ 農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

　　“十二五”以來，國(guó)家不斷深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度，在各級(jí)政府和億萬農(nóng)民共同努力下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了突出成就。“十三五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

　　第一，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十三五”期間，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進(jìn)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策條件更加牢固，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力、農(nóng)村改革活力的共同作用下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長(zhǎng)的難度加大。土地休耕、土壤修復(fù)等導(dǎo)致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調(diào)減，產(chǎn)量增速也會(huì)出現(xiàn)下降。在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的替代、社會(huì)化服務(wù)對(duì)家庭勞動(dòng)的替代現(xiàn)象將越來越顯著，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平將逐步提高。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系將更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高。

　　第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡局面有所改觀。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面短期難以根本扭轉(zhuǎn)，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系回歸合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將有所加快；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)的積極推進(jìn)，以及新技術(shù)、新模式的廣泛應(yīng)用，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高，農(nóng)林牧漁結(jié)合程度將不斷加強(qiáng)，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結(jié)構(gòu)失衡問題將會(huì)有所改善。同時(shí)，隨著永久基本農(nóng)田的劃定，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的現(xiàn)象將得到遏制和減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也將有所改善。

　　第三，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一方面，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷升級(jí)，不僅要吃得飽更要吃得好，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和要求不斷提高，對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，市場(chǎng)需求變化將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的逐步完善，農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的深入開展，測(cè)土配方施肥、綠色防控技術(shù)等不斷推廣應(yīng)用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系的不斷健全，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控將更加強(qiáng)化，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。

　　第四，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升。“十三五”期間，隨著制度改革向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系不斷形成，市場(chǎng)配置資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的障礙逐步破除，以技術(shù)、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透，勢(shì)必帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革。同時(shí)，城市人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。在產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺(tái)的帶動(dòng)下，生產(chǎn)要素重新配置帶動(dòng)的供給結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的需求變化，將共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

　　第五，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。“十三五”期間，隨著“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放步伐將進(jìn)一步加快，引進(jìn)來和走出去同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的深度和廣度將進(jìn)一步提高。更高層次的“引進(jìn)來”，有利于更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，更好地利用國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力；更大規(guī)模的“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國(guó)在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位，增強(qiáng)我國(guó)利用國(guó)際資源調(diào)控國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的能力。但同時(shí)，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的趨勢(shì)短期不會(huì)改變，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響也會(huì)加深，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦增多，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)進(jìn)一步加大。