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“出戶入園”能否破解奶業(yè)發(fā)展難？

——青海奶業(yè)發(fā)展新實踐探析

　　本報記者郜晉亮

　　青海是我國西部重要乳品生產地區(qū)之一，但奶源基地建設相對落后，生產以分散養(yǎng)殖為主，奶農組織化程度低，生鮮乳質量安全監(jiān)管體系不健全，生鮮乳定價機制不完善，養(yǎng)殖效益下降，奶農積極性不高等問題一直困擾著當地奶業(yè)發(fā)展。

　　2014年年底，青海省農牧部門創(chuàng)新性地提出實施奶牛“出戶入園”政策，鼓勵養(yǎng)殖戶將奶牛集中到小區(qū)養(yǎng)殖、托養(yǎng)到奶牛所養(yǎng)殖、入股到規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖，有序引導奶牛養(yǎng)殖戶逐步退出市場。前不久，記者走訪了該省主要奶牛養(yǎng)殖大縣，深入調查這項新政策實行一年多來的成效以及還存在的問題。

　　實效：壯大實力便于管理

　　說起奶牛“出戶入園”政策的好處，西寧市大通縣海園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長馬海青深有體會：“去年，合作社入園了奶牛155頭，每頭奶牛除了能享受省上的3000元補貼外，市里還額外增加了1100元，這可是幫了合作社的大忙。”憑借“出戶入園”政策，海園奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社有了不小的變化，不僅養(yǎng)殖規(guī)模擴大了不少，而且還建起了現代化的擠奶車間。

　　大通縣錦農奶牛繁育場也是這項政策的受益者。場長尤宜安告訴記者，場里不僅入園了103頭奶牛，還通過縣政府統(tǒng)一招標的形式，和青海好朋友乳業(yè)達成了協(xié)議，每天供應生鮮乳1.5噸。

　　記者了解，按照政策最初的設計，“出戶入園”就是要消除中間環(huán)節(jié)，既降低企業(yè)生產成本，又讓農戶獲利。同時，鼓勵奶農把自家的奶牛牽到一起集中養(yǎng)殖，企業(yè)集中收購原奶。原奶的收購權將進行招投標，收購價格由買賣雙方議價，作為第三方專業(yè)機構的青海省奶業(yè)協(xié)會定期對原奶生產成本進行核算并公布，解決奶牛賣難問題。

　　2015年底，青海省奶牛能繁母牛存欄14.84萬頭，而規(guī)模養(yǎng)殖場的奶牛存欄數卻只占了相對較小的比例。在青海省出臺的《關于促進奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導意見》中提出，利用6年時間，初步建立起以適度規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為主體，奶牛養(yǎng)殖大戶為補充的奶牛發(fā)展模式。到2020年，存欄奶牛50頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場比重達到60%。一年多來，已有3000頭奶牛通過“出戶入園”政策進入了規(guī)模養(yǎng)殖場。但是，這離設定的目標還很遠。

　　不過，要說這項政策實行所取得的實效，在記者的調查中，不論是受益的農戶還是規(guī)模養(yǎng)殖的負責人都是非常贊同的。對于規(guī)模較小的奶牛養(yǎng)殖場來說，規(guī)模擴大的同時，實力也壯大了；對于入托、入股的農戶來說，每年都會得到穩(wěn)定的收入，再不會因為奶價的波動而擔心受怕；對于農牧部門來說，管理規(guī)模養(yǎng)殖場要比管理奶牛散養(yǎng)農戶容易得多，更重要的是牛奶的質量得到了更好的保障。

　　問題：政策好卻難以持續(xù)

　　在記者調查的幾個奶牛養(yǎng)殖大縣中，有的也在反映，為什么2015年實施的奶牛“出戶入園”項目，到今年就沒有了。據記者調查，奶牛“出戶入園”政策之所以難以持續(xù)的原因主要有三個方面：一是政府財力有限，一時難以解決資金投入問題；二是部分農戶預期過高，入園條件苛刻，與養(yǎng)殖場難以達成一致；三是規(guī)模養(yǎng)殖場與乳企難合作。

　　青海省農牧廳總畜牧師、畜牧處處長王會林說：“奶牛‘出戶入園’去年實施了一年，長期效果究竟怎么樣，還需要在實踐中檢驗，不能盲目批量推進。如果長期效果確實好，那我們還會繼續(xù)推進。”