央廣網(wǎng)北京5月9日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，到2020年，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，有其獨(dú)特的歷史背景。21世紀(jì)初，我國一些地方出現(xiàn)大規(guī)模撤點(diǎn)并校現(xiàn)象，一些地方政府為了節(jié)省投入，撤掉大量小規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致孩子上學(xué)和交通成本增加，城市大班額問題嚴(yán)重，甚至一定程度上推高了農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率。國家在2012年就叫停了盲目的撤點(diǎn)并校。另外，近年來，一些地方建設(shè)小規(guī)模學(xué)校采取的是以中心學(xué)校為主的四級管理方式，導(dǎo)致很多資源集中在中心學(xué)校，其下面的完全學(xué)校、不完全學(xué)校以及教學(xué)點(diǎn)得不到足夠資源，只能低水平維持。

　　對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，國家之所以做出這樣的政策傾斜，主要還是因?yàn)檫@兩類學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的主體，決定著農(nóng)村教育的總體質(zhì)量，且短板明顯。

　　熊丙奇：有的地方繼續(xù)保持了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，有的地方把小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)撤并之后，建立了寄宿制學(xué)校。這兩類學(xué)校影響著中國鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和鄉(xiāng)村孩子的受教育問題。現(xiàn)在要解決農(nóng)村地區(qū)控輟保學(xué)問題，就要辦好這兩類學(xué)校。因?yàn)橛械泥l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校雖然保持了，但是教學(xué)水平比較低，很多學(xué)生也不會選擇這類學(xué)校。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的寄宿制學(xué)校條件比較艱苦，學(xué)生在寄宿制學(xué)校里也無法得到好的教育，也可能導(dǎo)致有的學(xué)生不愿意去寄宿制學(xué)校。所以，現(xiàn)在一方面要辦好小規(guī)模學(xué)校，另一方面也要辦好寄宿制學(xué)校，這樣才能整體給鄉(xiāng)村孩子更好的求學(xué)環(huán)境。

　　針對兩類學(xué)校發(fā)展滯后問題，《意見》提出了五個(gè)方面解決措施，包括統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和提高辦學(xué)水平等。其中，在經(jīng)費(fèi)保障方面，意見提出，教育經(jīng)費(fèi)投入向兩類學(xué)校傾斜，切實(shí)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策；探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排；完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)足額用于小規(guī)模學(xué)校。對此，熊丙奇認(rèn)為，改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，是解決農(nóng)村教育問題最關(guān)鍵的措施。

　　熊丙奇：地方政府必須加大對這兩類學(xué)校的資金投入，這是最關(guān)鍵的。現(xiàn)在我國在加強(qiáng)對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入，但是總體看，這種投入機(jī)制還是有一定問題的。比如，在生均公用經(jīng)費(fèi)這塊，主要是由省級財(cái)政統(tǒng)籌，也加大了中央轉(zhuǎn)移支付力度；但是，在教師待遇這塊，主要還是由縣級財(cái)政來保障。由于縣級財(cái)政資力有限，保障力度就受到影響。因此，我覺得要整體改變對鄉(xiāng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)該納入省級財(cái)政統(tǒng)籌，包括教師的待遇。否則，依靠縣級財(cái)政，很難解決教師待遇問題。由于投入無法解決，辦好這兩類學(xué)校就會面臨比較大的問題。

　　在學(xué)校布局規(guī)劃方面，此次印發(fā)的《意見》提出，要準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。對此熊丙奇認(rèn)為，必須通過民主決策的方式來解決學(xué)校布局難題。

　　熊丙奇：小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校現(xiàn)在是存在爭議的。有人認(rèn)為，舉辦小規(guī)模學(xué)校，條件太差，學(xué)校規(guī)模太小，學(xué)生可能無法獲得完整的教育；也有人講，把小規(guī)模學(xué)校撤掉了，統(tǒng)一辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本增加，許多寄宿制學(xué)校的條件也很簡陋。要解決這一問題，我覺得應(yīng)該通過民主的辦法，在學(xué)校布局的時(shí)候，要聽取村民的意見，要拿出方案，供村民討論。比如要舉辦小規(guī)模學(xué)校，那怎么保證小規(guī)模學(xué)校的投入，怎么保證師資，不能低水平維持，要不然大家都不去了。如果要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，也要說清楚寄宿條件如何，寄宿費(fèi)用如何承擔(dān)，怎樣保證孩子的寄宿生活、得到好的教育，怎樣建立校車系統(tǒng)，讓孩子每周回家不存在交通問題，這些都是需要聽取村民的意見的。如果沒有這個(gè)機(jī)制，僅僅依靠地方政府、教育部門決定，可能就會一刀切進(jìn)行撤并，或者低水平維持小規(guī)模學(xué)校，這問題就很難得到有效解決。這在推進(jìn)具體的工作過程中要注意。