央廣網北京9月23日消息（記者李鑫）據中國鄉村之聲《三農中國》報道，國務院新聞辦公室21日舉行新聞發布會，會上記者獲悉，2014年后，根據國務院扶貧開發領導小組的決定，扶貧資金項目審批管理權限已進一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年預計有90%左右資金的審批權限下放到縣。

　　扶貧資金項目審批管理權限為什么要下放到縣？存不存在結轉和滯留的問題？

　　國務院扶貧辦副主任鄭文凱說，十八大以來，黨中央、國務院高度重視，對于扶貧開發的投入明顯增加，不僅是國家，各級財政專項投入也是明顯增加，增幅很大。在扶貧資金管理方面，有關部門不斷探索，1996年開始探索實行扶貧資金制度，到2010年，國家財政專項扶貧資金實行提前預撥制度，這個制度這幾年一直在堅持。

　　鄭文凱：今年90%左右的扶貧資金審批權限將下放到縣。因為如果在第二年整個預算后再下放的話，環節太多，真正到了貧困村實施起來效率就會很低。資金整合是今年國務院專門開會布置的一項工作，也是國務院簡政放權改革的一項內容，各地很重視，也很歡迎這項改革。

　　總的來看，600多億的扶貧資金，量非常大，但是具體到各個縣，每一個點的規模不大，扶貧資金可以說是“量大、點多、線長、面廣”。鄭文凱說，整個扶貧資金的項目審批使用管理是一個系統工程，如何用好扶貧資金，讓每一分錢都用在刀刃上，是需要認真研究的工作。

　　鄭文凱：我們也想了很多辦法，和財政部和有關部門一起不斷完善資金考核評價監督管理等制度。每一分錢都要花在刀刃上，決不允許出現挪留截用、胡花亂用，包括限制和滯留，這些情況都不應該發生，應該讓它最大限度、最高效率的發揮效益，所以也正在加強這些方面的工作。

　　在2016年國家審計署的審計過程中，發現扶貧資金的結轉和滯留問題比較突出。鄭文凱說，結轉和滯留有客觀性的原因。

　　鄭文凱：因為有的扶貧項目具有周期性，不是說所有的項目到12月份都能干完，所以這里存在一個客觀結轉。同時還有一個情況不確定，即有的時候會出現出現“資金等項目”的問題。

　　好鋼要用在刀刃上，扶貧資金要使用好，貧困地區村一級的資金項目使用的規劃和項目庫需要建立，需要配套，并且要有嚴格的標準和嚴格的程序。鄭文凱說，扶貧資金項目審批管理權限下放到縣，縣里的權力大了，責任也大了，實際工作難度也在增大。

　　鄭文凱：脫貧攻堅的面非常大，可能各地在工作中還有一些欠缺和不足，一方面通過完善制度，另一方面可能還得通過我們各級深入實際具體去指導和幫助，我們也感覺到縣里面現在工作任務很重，權力不小，責任很大，壓力不小。

　　目前，我國農村數量不到60萬個，其中建檔立卡的貧困村有12萬8千多個，貧困村占比達到了五分之一，脫貧攻堅的面非常大。

　　除了建檔立卡的貧困村，目前在我國的農村，還存在一個客觀情況：根據統計，約有4成以上的貧困人口分布于非貧困縣非貧困村，所以扶貧資金的使用，要謹防出現投射不均衡的問題。

　　將扶貧資金項目審批管理權限下放到縣，將非建檔立卡貧困村貧困戶的脫貧，與建檔立卡村貧困戶的脫貧，采用一樣的任務、考核和評估，有利于解決扶貧資金投射不均衡的問題。將扶貧資金項目審批管理權限下放到縣，有利于縣里根據實際情況，整合資金使用，更好地推進脫貧的進程。

　　什么是扶貧資金的專款專用？打個比方，就是打醬油的錢不能用來買醋。扶貧的目的就是讓貧困戶脫貧致富，扶貧資金的使用，就是為了向貧困的根源發力，在審批權限沒有下放時，扶貧的各塊資金不能整合統籌使用，每塊比較分散，限制了資金的使用效果。

　　湖北省地貌多樣，貧困村貧困的原因不一，整合資金，將好鋼用在刀刃上，成了扶貧攻堅的當務之急。湖北省在大悟縣的一項探索，取得了成功，獲得國家的認可。大悟縣縣長余德芳：

　　余德芳：大類間統籌，和大類內打通使用。做到了多個渠道進水，一個龍頭放水，一支筆審批。

　　余德芳所說的這件事，是指湖北省率先在全國實現了扶貧專項資金的統籌使用。即把扶貧專項資金的使用權，從各部門集中起來，下放到貧困縣統一使用。大悟縣的東新鄉，有現代農業、財政扶貧、土地整理，和農村公路等專項資金，鄉里盛產茶葉，交通條件相對較好，經過統籌，縣政府便將交通方面的投入，向土地平整和油茶種植上稍做了傾斜，錢多了，茶葉種植面積很快擴大。東新鄉鄉長黃艷紅：

　　黃艷紅：如果是讓我們鄉鎮自己去爭取的話，爭取的資金比較少，噴灌、開挖基地這樣的項目，大概就得需要一兩百萬。

　　有了資金支持，荒山變身萬畝油茶產業園，項目的高效推進，又吸引了2800萬社會資金的進入，實現了良性循環，良性循環的背后，是工作崗位的增加，東新鄉200多貧困戶，不管是不是建檔立卡村的，都能優先在這里工作，月入4000的他們實現了脫貧。湖北省財政廳廳長王文童認為，扶貧資金項目審批管理權限的下放、扶貧專項資金的統籌使用，可以使分散的專項資金，形成1+1大于2的效果。

　　王文童：整合統籌使用，既有理財方式、方法的改革創新，更重要的是我們把人民的錢要管好、用好，用出實效。